為全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步打造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，制定本工作方案。
一、完善營商環(huán)境制度體系
1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域立法供給。修改中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。加強(qiáng)前海、河套開發(fā)建設(shè)法治保障，修改前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例，宣貫實(shí)施河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例，研究制定園區(qū)配套政策文件。探索開展著作權(quán)侵權(quán)行政裁決立法。推動(dòng)修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，探索加強(qiáng)重大活動(dòng)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展調(diào)研并適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的決定，高水平推進(jìn)涉外法治建設(shè)。
2.健全企業(yè)參與立法工作機(jī)制。完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理機(jī)制，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用。有序拓展多層次立法協(xié)商的參與度和覆蓋面，建立立法協(xié)商建議采納落實(shí)情況反饋機(jī)制，精準(zhǔn)了解立法項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)訴求。
3.完善涉企行政決策機(jī)制。用好深圳市重大行政決策事項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)工作指引，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策程序的指導(dǎo)和監(jiān)督。壓實(shí)重大事項(xiàng)請示單位事先合法性審查論證責(zé)任。探索推出規(guī)范性文件審查工作指引，全面提升行政規(guī)范性文件管理與監(jiān)督水平。
4.清理優(yōu)化涉企政策措施。修訂規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理辦法。將各類新出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。做好涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)政策措施的公平競爭審查，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范攤販經(jīng)營場所劃定與管理，推動(dòng)各區(qū)政府出臺(tái)攤販經(jīng)營場所具體劃定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
5.強(qiáng)化APEC會(huì)議法治保障。出臺(tái)法治服務(wù)保障APEC會(huì)議行動(dòng)方案，為APEC會(huì)議順利召開提供法律服務(wù)和法治保障。優(yōu)化制度支撐，開通涉會(huì)制度審查“綠色通道”。
二、推進(jìn)規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法
6.縱深推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管。深化信用信息與“隨信綜合查”及重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，科學(xué)設(shè)定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查頻次，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。優(yōu)化完善“無事不擾”監(jiān)管模式，滾動(dòng)推出“無事不擾”監(jiān)管事項(xiàng)清單。健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管。大力推廣以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、信息核查、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式，逐步實(shí)現(xiàn)“無感監(jiān)管”，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。
7.提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，建立重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)“i深圳”APP、全市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、“深小i”等智能化平臺(tái)建設(shè)。深化民生訴求綜合服務(wù)改革，健全各類訴求建議“一口統(tǒng)辦”機(jī)制，打造面向各類主體全時(shí)全域全面的服務(wù)平臺(tái)，探索從“接訴即辦”到“未訴先辦”治理模式的轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“AI+政務(wù)服務(wù)”，拓展智能輔助受理、智能輔助審批等應(yīng)用場景，打造政務(wù)服務(wù)“問、查、導(dǎo)、辦、評(píng)”全鏈條智能服務(wù)矩陣，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦能辦”向“好辦易辦”升級(jí)。
8.強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用平臺(tái)規(guī)則、商業(yè)混淆、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為。著力整治醫(yī)療美容、教育培訓(xùn)、老年保健品市場、直播電商等民生領(lǐng)域虛假宣傳突出問題，推動(dòng)形成良性競爭的市場秩序。
9.完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督條例立法。全面推廣應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督碼。加強(qiáng)監(jiān)督碼系統(tǒng)應(yīng)用督導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督碼系統(tǒng)。健全市區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。持續(xù)清理整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企亂收費(fèi)，開展自查自糾，實(shí)地抽查檢查。
10.加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作。加快修訂行政復(fù)議工作規(guī)則，細(xì)化行政復(fù)議工作程序，健全涉企行政復(fù)議案件辦理機(jī)制。深化行政復(fù)議“穩(wěn)企護(hù)商”品牌建設(shè)，積極運(yùn)用調(diào)解、和解等方式推動(dòng)涉企行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。聚焦涉企行政許可、行政處罰、投訴舉報(bào)等行政復(fù)議案件辦理，監(jiān)督和規(guī)范涉企行政執(zhí)法。辦好辦精涉企復(fù)議案件，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
三、推進(jìn)嚴(yán)格公正高效司法
11.深化專業(yè)化審判和執(zhí)行機(jī)制改革。嚴(yán)格落實(shí)立案登記，支持商事調(diào)解。深化證券期貨案件、環(huán)境資源案件“三合一”審理機(jī)制改革，助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化。保障和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)，健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。積極探索簡易執(zhí)行案件快立快執(zhí)、簡易執(zhí)行異議案件法官獨(dú)任制辦理。
12.完善全域全時(shí)司法助企工作機(jī)制。充分發(fā)揮“司法助企工作室”統(tǒng)籌作用，優(yōu)化企業(yè)訴求立體化反映渠道。加強(qiáng)政府與法院的溝通協(xié)調(diào)，拓展司法助企廣度和深度。統(tǒng)籌開展涉企普法宣傳，開展法律講座、提供法律咨詢、發(fā)布典型案例，增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推動(dòng)涉企糾紛前端預(yù)防和化解，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
13.依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。加強(qiáng)涉企異地執(zhí)法動(dòng)態(tài)跟蹤，整治涉企網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”，打擊侵犯商業(yè)秘密等違法行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，全鏈條、全方位規(guī)范涉企案件辦理，防止趨利性執(zhí)法司法。完善經(jīng)濟(jì)犯罪警情不予調(diào)查處理告知及申訴流程，確保經(jīng)濟(jì)犯罪有案必受、有罪必究。對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款案件依法及時(shí)立案、審理、執(zhí)行，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。
14.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全數(shù)據(jù)案件識(shí)別和專業(yè)化審判機(jī)制，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)裁判規(guī)則，構(gòu)建數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系。探索涉人工智能有關(guān)裁判標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，探索人工智能技術(shù)研發(fā)、場景應(yīng)用、市場競爭等全鏈條規(guī)則治理體系。分類制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域犯罪案件執(zhí)法指引，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公檢偵查監(jiān)督協(xié)作，統(tǒng)一商業(yè)秘密案件兩法銜接標(biāo)準(zhǔn)，制定商業(yè)秘密刑事案件與行政案件移交工作規(guī)范。健全河套深圳園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，提供專利預(yù)審、快速確權(quán)和快速維權(quán)服務(wù)。
15.服務(wù)保障破產(chǎn)事務(wù)辦理。推動(dòng)多點(diǎn)設(shè)立企業(yè)庭外重組服務(wù)中心，完善庭外重組與司法重整銜接機(jī)制。完善困境上市公司預(yù)重整、重整機(jī)制，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人和投資者合法權(quán)益。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。深化個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，探索建立企業(yè)債務(wù)和個(gè)人債務(wù)協(xié)同解決機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)化破產(chǎn)程序涉稅事項(xiàng)辦理機(jī)制，協(xié)同破解破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)涉稅辦理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提升破產(chǎn)案件辦理效率。
16.深化智慧司法建設(shè)。加強(qiáng)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)和“深平安”社會(huì)治理智能化平臺(tái)建設(shè)，積極拓展人工智能司法應(yīng)用場景和功能。推進(jìn)人工智能與審判工作深度融合，持續(xù)迭代升級(jí)、優(yōu)化人工智能輔助審判系統(tǒng)功能。
17.依法治理惡意職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為。依法打擊以“打假”、“維權(quán)”為名實(shí)施的敲詐勒索、詐騙、強(qiáng)迫交易、虛假訴訟、尋釁滋事等違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)合法消費(fèi)維權(quán)和市場監(jiān)督行為。構(gòu)建惡意職業(yè)索賠行為聯(lián)合規(guī)制機(jī)制，建立跨部門信息共享與協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)司法執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察等執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善投訴舉報(bào)綜合治理，引導(dǎo)公眾依法理性維權(quán)。
18.加強(qiáng)違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。緊盯違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題，高質(zhì)效辦理涉企案件。堅(jiān)持依法平等保護(hù)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。
四、完善公共法律服務(wù)保障
19.優(yōu)化涉企公共法律服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，全面提升律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)規(guī)范化水平。推動(dòng)市區(qū)各級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、完善制度規(guī)范、優(yōu)化服務(wù)供給，提升公共法律服務(wù)專業(yè)化、智能化水平。
20.加強(qiáng)涉企矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)人民調(diào)解員專職力量配備，推動(dòng)調(diào)解員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加快探索編制調(diào)解員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立調(diào)解員職業(yè)教育培訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)工作體系。推進(jìn)商事調(diào)解改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展商事調(diào)解組織等級(jí)評(píng)定。深化行政裁決制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)訴訟、調(diào)解、仲裁等事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供一體化商事糾紛解決服務(wù)。
21.深入實(shí)施“益企普法”專項(xiàng)行動(dòng)。多措并舉推進(jìn)精準(zhǔn)普法助企，聚焦企業(yè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)用工、商事糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)打造“益企月月講”等直播品牌。發(fā)動(dòng)普法講師團(tuán)、公益律師、“法律明白人”等社會(huì)力量，深入企業(yè)、園區(qū)宣傳與經(jīng)營主體和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和惠企政策。
22.推動(dòng)綜治中心規(guī)范化高效運(yùn)行。加強(qiáng)綜治中心與訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等“多中心合一”，引入行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解等專業(yè)力量。拓寬多元解紛渠道，提供調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、法律援助、公證、訴訟等服務(wù)，提升實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛水平。
五、加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)
23.加大企業(yè)合規(guī)服務(wù)供給。打造企業(yè)合規(guī)線上服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“一站式”合規(guī)服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警服務(wù)，落實(shí)企業(yè)合規(guī)預(yù)警資訊共享工作機(jī)制，提高行業(yè)主管部門預(yù)警資訊更新報(bào)送頻次，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性和實(shí)效性。建立企業(yè)合規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、產(chǎn)品庫、專業(yè)人才庫。
24.強(qiáng)化預(yù)防性企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)。構(gòu)建全鏈條服務(wù)型監(jiān)管模式，發(fā)揮行業(yè)主管部門“管行業(yè)必須管合規(guī)”牽頭作用，優(yōu)化“一企一冊”合規(guī)指引、“一業(yè)一規(guī)”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、“一企一檔”風(fēng)險(xiǎn)畫像，強(qiáng)化事前合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。
25.加強(qiáng)民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。推廣企業(yè)首席合規(guī)官制度，推動(dòng)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。探索制定支持企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)配套激勵(lì)政策。
26.推進(jìn)中小企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)。建立中小企業(yè)合規(guī)工作體系，引導(dǎo)中小企業(yè)探索合規(guī)管理組織模式和工作機(jī)制創(chuàng)新。將合規(guī)管理納入中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才和專精特新“小巨人”、專精特新中小企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。組織服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查、合規(guī)培訓(xùn)、合規(guī)診斷、咨詢輔導(dǎo)、合規(guī)體系建設(shè)等多層次合規(guī)服務(wù)。支持開展中小企業(yè)合規(guī)師培訓(xùn)，加強(qiáng)中小企業(yè)合規(guī)人才培養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)合規(guī)師培訓(xùn)基地作用。
27.加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)指導(dǎo)。推進(jìn)前沿技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等研究，深入研究人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)等新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指引，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)據(jù)庫，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必要專利分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
六、加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)
28.推進(jìn)跨境法律規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接。持續(xù)優(yōu)化涉港澳民商事案件文書送達(dá)程序，加快制定深圳法院對(duì)香港地區(qū)當(dāng)事人轉(zhuǎn)交送達(dá)工作規(guī)程。積極推廣“港資港法港仲裁”政策，支持港資選擇香港法律為合同適用法律、選擇香港作為仲裁地。深入開展吸納港澳地區(qū)調(diào)解組織為特邀調(diào)解組織試點(diǎn)工作。
29.構(gòu)建企業(yè)出海法律服務(wù)體系。建設(shè)完善深圳企業(yè)海外法律服務(wù)平臺(tái)，提升涉外法律服務(wù)、合規(guī)指引和域外法律查明等法律產(chǎn)品建設(shè)水平。完善涉外法律實(shí)體服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化線下涉外法律服務(wù)供給。及時(shí)掌握企業(yè)拓展海外市場法律需求，持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外利益法律保護(hù)機(jī)制。加快建立高水平專業(yè)化域外法律查明與適用體系，深入推進(jìn)深圳市企業(yè)出海法律服務(wù)和查明中心建設(shè)。與境內(nèi)外知名高校共建域外法查明聯(lián)盟，搭建域外法查明與適用資源庫。常態(tài)化開展企業(yè)海外經(jīng)營合規(guī)培訓(xùn)與風(fēng)險(xiǎn)排查，編印系列合規(guī)指引，降低企業(yè)國際化經(jīng)營合規(guī)成本。
30.加強(qiáng)前海、河套等重大戰(zhàn)略平臺(tái)法治建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)。建立健全前海知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護(hù)機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)平臺(tái)。探索建立前?！胺ㄖ?信用”的社會(huì)治理模式，為前海信用良好企業(yè)提供更多便利。推動(dòng)福田成為國家級(jí)涉外法律服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，為河套集聚高端涉外法治資源、構(gòu)建與國際接軌的科技創(chuàng)新法治環(huán)境提供有力支撐。健全河套域外法律查明機(jī)制，持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政、調(diào)解、仲裁、訴訟一站式多元解紛機(jī)制。
31.打造國際商事爭議糾紛解決優(yōu)選地。發(fā)揮訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的國際商事糾紛多元化解決機(jī)制作用，加快形成具有深圳特色的國際商事調(diào)解品牌。依法對(duì)特定港澳商事調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行。
32.加快建設(shè)國際一流仲裁機(jī)構(gòu)。深化仲裁制度改革，健全國際商事仲裁制度，加強(qiáng)國際仲裁合作，推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)。鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)積極參與涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決，與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)組織開展交流合作，提升影響力和競爭力。支持仲裁機(jī)構(gòu)與海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心建立對(duì)接機(jī)制。深化證券期貨行業(yè)仲裁機(jī)制建設(shè)。修訂并發(fā)布深圳國際仲裁院海事物流規(guī)則。充分發(fā)揮亞洲國際體育仲裁中心作用，建設(shè)聯(lián)動(dòng)港澳面向亞洲的國際體育仲裁高地。
33.加強(qiáng)涉外人才培養(yǎng)交流。完善涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)中心、實(shí)訓(xùn)中心、法治實(shí)務(wù)部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與法學(xué)院校協(xié)同培養(yǎng)涉外法治人才機(jī)制。創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，開展涉外法治高端人才培養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)施涉外法治人才“百千萬工程”。加強(qiáng)海內(nèi)外各領(lǐng)域法律人才交流互鑒。
