各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
經省政府研究，現將《福建省網上辦事大廳建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保完成各項任務。
福建省人民政府辦公廳
2014年5月10日
福建省網上辦事大廳建設工作方案
根據省委九屆十次全會關于“建設福建省網上辦事大廳”的部署，結合各地網上辦事平臺建設現狀及應用實際情況，按照“統(tǒng)一標準、互聯互通、整合共享、共同提升”的原則，制定如下工作方案。
一、工作目標
2014年底前，完成省網上辦事大廳的整合升級，省、市、縣（區(qū)）行政審批事項（除涉密事項外）實現全部進駐，公共服務事項實現70%以上進駐，行政審批和公共服務兩類事項網上辦理率超過30%，同步實施網上辦事服務效能監(jiān)察。
2015年底前，公共服務事項實現全部進駐，兩類事項網上辦理率均超過60%，普遍實現信息共享和網上辦理。
2016年底前，普遍推行全流程網上辦事及協(xié)同辦理，并初步具備主動發(fā)現辦事信息需求、主動推送服務等智慧電子政務應用能力。
二、主要任務
（一）研究制訂省網上辦事大廳標準規(guī)范
參照省內外網上審批系統(tǒng)軟件應用規(guī)范，研究編制網上辦事流程、業(yè)務信息共享、協(xié)同辦事對接、效能監(jiān)察信息采集、紙質材料電子化、應用界面及欄目設置等標準，規(guī)范省網上辦事大廳與各地網上辦事系統(tǒng)的對接與共享。
?。ǘ┦崂砩暇W辦理事項目錄和內容
制訂統(tǒng)一的事項梳理模板和方法，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級對所有行政審批事項（除涉密事項外）和公共服務事項進行梳理，分級匯總審核后形成全省網上辦事大廳上網事項總目錄，為事項查詢、服務導航、業(yè)務協(xié)同、效能監(jiān)察提供數據和依據。
?。ㄈ┙y(tǒng)一全省網上辦事服務平臺
1．改造升級省級網上行政審批系統(tǒng)在互聯網的受理發(fā)布平臺。建立全省網上辦理事項目錄信息庫，構建網上辦事全省統(tǒng)一服務平臺，實現服務事項查找、在線申報、結果查詢等“一站式”網上辦事服務。
2．拓展省級網上行政審批系統(tǒng)在政務內網的審批業(yè)務辦理系統(tǒng)和審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將省級公共服務事項納入網上辦理和電子監(jiān)察范圍；提升系統(tǒng)業(yè)務辦理和電子監(jiān)察的功能；強化對省級行政服務中心實體窗口的業(yè)務支撐；開發(fā)移動終端網上業(yè)務辦理系統(tǒng)。
3．改造升級省、市、縣聯動審批通道，建立省網上辦事大廳數據交換系統(tǒng)，為各級行政服務中心業(yè)務辦理系統(tǒng)與省網上辦事大廳互聯互通提供接入服務，實現兩者間網上辦理事項信息、公眾申請信息及業(yè)務辦理信息等的交換與共享。
4．利用身份證、社?？?、企業(yè)數字證書和組織機構代碼數字證書建立強身份認證機制，實現各級網上辦事系統(tǒng)的交叉認證和用戶賬號實名登記，實現用戶賬號關聯綁定和單點登錄。
5．在強身份認證的基礎上，重新梳理申報材料要求，減少申報附件數量，推行以部門間信息共享方式取代向公眾收取附件材料的審批方式，減輕公眾重復提交申報材料的負擔。
6．建立網上辦事繳費服務系統(tǒng)，對接支付寶、銀聯等網上支付網關，為公眾提供便捷的網上繳費服務，方便群眾在辦理事項過程中繳納各類行政事業(yè)性收費。
7．建立場景式導航。清理前置審批條件，梳理審批事項關系鏈，細化審批事項的應用場景，提供更加準確的辦事導航服務。
8．開發(fā)移動終端公眾辦事服務平臺，充分利用手機的拍照、上網等功能，實現便捷的申報材料電子化和在線申報。
9．完善制定可信電子文件生成和應用標準，推廣部署可信電子文件公眾生成客戶端軟件，規(guī)范可信電子文件生成、流轉和應用，政務部門要積極引導公眾以可信電子文件形式提交材料，實現無紙化申報，減少群眾辦事跑窗口的次數。
10．推行審批結果郵寄方式。對接EMS郵政、快遞等物流信息平臺，提供審批結果郵遞服務，方便群眾查詢紙質審批文件或證照的物流信息。
11．開發(fā)網上辦事服務統(tǒng)一監(jiān)察系統(tǒng)，實現對各地的網上辦理事項入駐、事項服務開通、辦件辦理時限、網上評議、投訴舉報處理、咨詢回復等情況進行網上辦事服務效能監(jiān)察。
?。ㄋ模┥壥〖壊块T行政服務中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)
依托政務網，在省級部門行政服務中心升級安裝高清視頻網絡攝像頭，建立高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現對省級部門行政服務中心服務窗口狀態(tài)的監(jiān)管，采用鏈接方式接入市級行政服務中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信息。
?。ㄎ澹痈鞯匦姓罩行臉I(yè)務辦理系統(tǒng)
本級所有網上辦理事項納入各地行政服務中心業(yè)務辦理系統(tǒng)，實現與省網上辦事大廳的對接互聯，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心的網上辦理事項同時納入所在縣（市、區(qū)）行政服務中心業(yè)務系統(tǒng)。通過對接，各級行政服務中心業(yè)務系統(tǒng)從省網上辦事大廳接收處理屬于本級業(yè)務辦理系統(tǒng)處理范圍的網上申請業(yè)務。[page]
?。┦〖笆?、縣（區(qū)）網上辦理事項進駐省網上辦事大廳
按統(tǒng)一數據格式要求，各級各部門在省網上辦事大廳登記錄入網上辦理事項，存入全省網上辦理事項目錄信息庫，配置各事項網上運行參數。
1．對于已入駐各級行政服務中心業(yè)務系統(tǒng)并實施網上辦理的事項，進駐省網上辦事大廳的同時，通過省網上辦事大廳，開通網上申報、網上咨詢、網上查詢、網上投訴等門戶功能，各級行政服務中心業(yè)務辦理系統(tǒng)繼續(xù)負責后臺業(yè)務處理；
2．對于在部門自建系統(tǒng)實施網上辦理的事項，進駐省網上辦事大廳后，保留現有辦理方式，同時在省網上辦事大廳鏈接開通網上咨詢、網上申報及進度查詢等功能，后臺業(yè)務系統(tǒng)具備條件的，應實現與省網上辦事大廳互聯互通；
3．服務事項信息發(fā)生變化時，各級各部門要及時按照規(guī)范要求更新維護省網上辦事大廳相應內容，確保事項信息真實有效。各級行政服務中心積極向公眾宣傳應用省網上辦事大廳，并為注冊用戶開展實名認證服務，利用省網上辦事大廳的預審功能，最大程度減少群眾辦事到窗口的次數。
?。ㄆ撸┩七M信息資源庫對接共享和協(xié)同審批
各級網上審批系統(tǒng)（包含自建業(yè)務系統(tǒng)等）要對接電子證照庫、法人庫、人口庫等信息資源庫，通過共享信息，減少公眾重復提交辦事材料。涉及多部門辦理的事項，積極實行主辦或首辦部門統(tǒng)一收件、分辦部門共享材料的模式，通過辦事材料的網絡化流轉和共享，實現并聯審批、協(xié)同辦理，進一步提高辦事效率和服務水平。
三、組織實施
?。ㄒ唬┙M織保障
省發(fā)改委會同省監(jiān)察廳（效能辦）、編辦（審改辦）、法制辦牽頭成立全省網上辦事大廳整合升級協(xié)調小組，省直各部門和各設區(qū)市網上辦事大廳整合升級牽頭責任單位作為協(xié)調小組成員單位，并配合落實相關工作。協(xié)調小組負責指導整合升級工作，推動互聯互通和推廣應用，溝通協(xié)調有關事宜，按工作進度明確的時間節(jié)點抓好跟蹤督促，并及時將進展情況匯總報告省政府辦公廳。各市、縣（區(qū)）政府可參照省級建立相應的組織體系和協(xié)調機制。
（二）責任分工
1．省發(fā)改委（數字辦）。負責組織協(xié)調項目建設，負責省網上辦事大廳整合升級項目的評審、批復等工作。
2．各級監(jiān)察廳（局）（效能辦）。負責檢查、督促各級各部門業(yè)務事項梳理、事項進駐、系統(tǒng)改造升級等工作情況，并列入年度績效考核內容。
3．各級編辦（審改辦）、法制辦。負責組織本級各單位開展行政審批事項和公共服務事項的梳理，負責梳理結果的匯總、審核及逐級報送工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網上辦理事項由所在縣（市、區(qū)）負責梳理。
4．省直各單位。負責承擔本單位網上辦理事項的目錄梳理、事項進駐及管理工作，按要求做好已建系統(tǒng)與省網上辦事大廳互聯互通工作。
5．省經濟信息中心。負責省網上辦事大廳具體整合升級和運行維護管理，會同省直有關單位制訂項目標準規(guī)范，指導各地按統(tǒng)一標準規(guī)范整合升級本級網上辦事大廳。
6．各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會及各縣（市、區(qū)）政府。確定網上辦事大廳整合升級分工責任單位，并對所屬部門承擔的工作進行指導、督促和協(xié)調。各級行政服務中心會同本級部門開展事項梳理、進駐及管理工作，負責業(yè)務系統(tǒng)對接改造和應用網上辦事大廳，開展省網上辦事大廳注冊用戶的實名認證工作。
?。ㄈ┕ぷ鬟M度
1．標準制訂及業(yè)務梳理。2014年8月底前，完成項目各標準規(guī)范制訂和全部網上辦理事項的業(yè)務梳理。
2．項目實施階段。2014年10月底前，完成省級網上行政審批系統(tǒng)的改造升級，統(tǒng)一全省網上辦事服務平臺；完成各地行政服務中心業(yè)務辦理系統(tǒng)的改造對接及省級部門行政服務中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)的升級；按進度要求進駐各級各部門上網辦理事項。
3．項目培訓。2014年12月底前，完成各級各部門的應用培訓。
4．運行階段。2014年12月底前，項目投入試運行。2015年12月底前，按照工作目標及進度要求，各級各部門通過拓展已建業(yè)務辦理系統(tǒng)，優(yōu)化事項辦理流程、精簡申報材料，不斷擴大網上辦理事項范圍，并推進網上全程辦理。
5．深化應用階段。2016年12月底前，完善網上辦事大廳的互聯互通和應用，不斷提高服務事項的上網辦理深度；梳理協(xié)同辦理事項流程及共享信息，實現省、市、縣（市、區(qū)）三級網上協(xié)同辦理。
（四）資金保障
1．省網上辦事大廳整合升級、部分省直部門自建系統(tǒng)完善、各級行政服務中心與省網上辦事大廳對接改造等所需費用由省數字福建建設資金安排。
2．市縣兩級其他方面改造費用由各級政府承擔。
3．在電子支付、物流快遞等領域，探索吸引社會力量投資。
