2016年，為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的總體要求，以全面深化改革為根本動力，圍繞加快轉變政府職能，把握“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”精神實質，著力提升政務公開和政務服務的質量與實效，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《2016年全省政務公開和政務服務工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。

 

2016年2月27日

 

 

　　2016年全省政務公開和政務服務工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，認真落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)〈深化全省政務服務體系建設改革實施方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕61號）等文件精神，按照全面深化改革的總體要求，加快推進政府職能轉變，堅持圍繞中心、服務大局，強化需求引領、問題導向，順應“互聯(lián)網(wǎng)+政務”發(fā)展趨勢，提升公開的制度化、標準化、信息化水平，拓展公開范圍，深化公開內(nèi)容，以公開促落實、以公開促規(guī)范；著力優(yōu)化政務服務，整合政府公共服務資源，加強政務服務體系建設，持續(xù)提升政務服務效能，為人民群眾提供公平、優(yōu)質、可及的服務，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

 

 

　?。ㄒ唬┩七M行政行為全過程公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。認真貫徹《省人民政府關于印發(fā)湖北省人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）的通知》（鄂政發(fā)〔2013〕27號）要求，大力推進決策各環(huán)節(jié)公開。按照《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第379號）及相關規(guī)定的要求，及時、準確向社會公布涉及公民、法人或其他組織權利義務的規(guī)范性文件。推進權力清單、責任清單、市場準入負面清單公開工作，建立健全清單公開動態(tài)調(diào)整制度。全面公開公共服務事項，編制發(fā)布事項目錄和辦事指南。加大政府決策部署貫徹落實結果的公開力度，推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告等落實情況的公開。（責任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府）

 

　　（二）著力深化重點領域信息公開。推進主動、全面、準確、及時公開政府信息，修訂印發(fā)《湖北省政府信息公開基本目錄（2016年本）》，著力深化財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會信用、社會公益事業(yè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、食品藥品、中介機構以及重點改革任務落實等重點領域信息公開，加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，提升公開時效。重點領域行業(yè)主管部門切實承擔起本系統(tǒng)公開工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職責，制定具體實施辦法，對關系人民群眾切身利益、社會關注度高的重點領域信息，及時以專題形式在政府門戶網(wǎng)站集中公開。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省衛(wèi)計委、省食品藥品監(jiān)管局等有關部門，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ㄈ┩卣构_工作的社會參與。按照促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的部署，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放。落實《省人民政府辦公廳關于進一步做好重要政策解讀回應社會關切的通知》（鄂政辦函〔2015〕96號）要求，健全完善重要政策解讀和信息公開工作同步考慮、同步安排、同步推進，提高解讀的針對性、科學性和權威性；加強重大政務輿情回應工作，及時認真回應社會關切，實現(xiàn)政策發(fā)布、解讀、回應三聯(lián)動的工作機制。保障社會公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，通過政府信息公開搭建公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁，暢通問政于民、問需于民、問計于民的渠道，密切政企、政民、政社互動交流，增進公眾對政府工作的理解、認同和支持，促進政府有效施政和社會和諧。（責任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ㄋ模┐罅ν七M公開信息化建設。順應政務工作信息化、網(wǎng)絡化的新趨勢，繼續(xù)強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺的引領作用，積極依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提升公開的規(guī)范性和時效性，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型信息通信技術，提供面向主要社交媒體的信息分享，利用微博、微信等新技術新應用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，推廣手機、平板電腦等移動終端應用，方便公眾及時獲取政府信息。深入推進“湖北省政府信息公開管理系統(tǒng)暨聯(lián)網(wǎng)平臺”建設，整合政府網(wǎng)站信息公開資源，加強網(wǎng)站間協(xié)調(diào)聯(lián)動，年內(nèi)實現(xiàn)省、市、縣三級并網(wǎng)運行，健全信息發(fā)布和更新機制，加強平臺信息內(nèi)容保障。做好政府公報編輯發(fā)行工作，加大通過政府門戶網(wǎng)站和政務微博、微信等新型社交媒體的宣傳發(fā)布力度。（責任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ㄎ澹┙∪晟乒_制度體系。研究制訂全面推進政務公開工作的實施辦法，進一步規(guī)范公開主體、內(nèi)容、標準、方式、程序，積極探索制定政務公開負面清單。建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制、政府信息發(fā)布保密審查機制，以及政府信息公開申請接受、登記、辦理、審核、答復、歸檔環(huán)節(jié)的工作制度，探索推行政府信息公開申請辦理工作制度模板。建立完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、工作統(tǒng)計制度和舉報辦理工作制度。推進政府信息公開標準化建設，繼續(xù)完善全省政府信息公開基本目錄，細化明確公開范圍、內(nèi)容等，規(guī)范政府信息公開年度報告格式及發(fā)布形式。（責任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府）

 

 

　　（一）加強全省政務服務體系建設。圍繞更好地服務大局、服務基層、服務群眾，深入貫徹“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”部署要求，鞏固全省五級政務服務體系建設成果，深化全省縣鄉(xiāng)兩級政務服務“四風”問題專項治理成效，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及國家有關文件精神，組織開展《湖北省政務服務體系建設管理辦法（試行）》（鄂辦發(fā)〔2012〕26號）修訂工作，進一步明確政務服務的責任主體、內(nèi)涵界限以及政務服務建設、運行、監(jiān)督等方面內(nèi)容。制定加強全省基層便民服務工作的指導意見，明確便民服務機構的職能作用、建設運行和監(jiān)督考評等要求，推進行政審批和公共服務事項向基層下放延伸，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，行政村（社區(qū)）便民服務室建設覆蓋率在年底前達到100%。（責任單位：省政務管理辦、省編辦，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ǘ┙⒔∪辗諛藴驶w系。根據(jù)國家已發(fā)布的政務服務中心運行規(guī)范等標準，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施，需求牽引、便民實用，積極創(chuàng)新、持續(xù)完善”的原則，總結部分省級部門和市、縣開展政務服務標準化建設經(jīng)驗，結合不同層級服務實際和工作特點，以通用基礎標準體系為基準，服務提供標準體系為核心（包括服務提供規(guī)范、服務過程控制規(guī)范、服務評價與改進等），服務管理和服務保障標準體系為支持，覆蓋政務服務全過程、各方面較為完整的標準體系，初步完成省、市、縣三級政務服務標準制訂工作。結合實行權力清單和責任清單制度，組織制訂全省各級政務服務事項通用清單，建立清單動態(tài)管理機制，各級結合本地區(qū)政務服務需求實際進行適當調(diào)整，向社會公開發(fā)布。（責任單位：省政務管理辦、省質監(jiān)局，各市、州、縣人民政府）

 

　?。ㄈ┘涌焱七M全省政務服務網(wǎng)建設。按照國務院推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動以及促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，深入貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”理念，以省實施楚天云及基礎數(shù)據(jù)庫共享工程為支撐，依托省行政權力陽光運行系統(tǒng)，建設集行政審批、便民服務、政務公開、效能監(jiān)察、互動交流等功能于一體，統(tǒng)一架構、多級聯(lián)動、覆蓋全省的網(wǎng)上政務服務“虛擬大廳”，在完成省級政務服務網(wǎng)上平臺規(guī)劃和建設基礎上，推進部署省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)運行，逐步提高政務服務網(wǎng)上辦理深化率和辦結率，推進形成線上服務與線下服務有機結合，政務服務中心（大廳）、政務服務網(wǎng)上平臺、“12345”政府公共服務熱線融合聯(lián)動、功能互補的綜合性服務格局。依托政務服務網(wǎng)推進政務服務大數(shù)據(jù)平臺建設，探索運用大數(shù)據(jù)加強政務服務和決策服務的工作機制，借助大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)變被動為主動的服務模式，開展精細化、定制化服務，同時深度開展各類服務數(shù)據(jù)挖掘，為決策提供真實準確的參考依據(jù)，提升政府治理能力。（責任單位：省政務管理辦、省經(jīng)信委、省編辦等有關部門，各市、州、縣人民政府）

 

　　（四）優(yōu)化政務服務運行提升效能。堅持把優(yōu)化服務、提升效能作為政務服務工作的生命線，著力推進政務服務便利化、集約化、高效化。認真貫徹《省人民政府關于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕25號）要求，全面落實“三集中、三到位”，真正做到一站式辦理、一口受理，著力推進辦事流程簡化優(yōu)化，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審批事項平均承諾時限比平均法定時限縮短30%以上，對政府鼓勵的事項，建立完善“綠色通道”，實行特事特辦。全面清理規(guī)范行政審批項目前置條件，建立行政審批中介服務事項清單管理制度，年底前各級統(tǒng)一制訂目錄并向社會公布。建立健全首問負責、限時辦結、容缺預審、聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗證、多證聯(lián)辦，推行審批超時默認制、聯(lián)合審批缺席默認制、現(xiàn)場勘查“一車制”等工作機制，年內(nèi)實現(xiàn)省級所有聯(lián)審事項網(wǎng)上并聯(lián)審批。（責任單位：省編辦、省政務管理辦等有關部門，各市、州、縣人民政府）

 

　　（五）從嚴從實加強政務服務監(jiān)督。按照行政權力公開透明運行的要求，政務服務實施和管理部門主動通過門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、服務大廳電子顯示屏等多種渠道，公開辦理事項、辦理條件、收費標準、辦理流程、辦理進程、辦理結果、咨詢投訴方式等信息，建立具有科學性和可操作性的政務服務群眾滿意度評價制度。強化政務服務管理機構對入駐部門政務服務實施情況的監(jiān)督管理，建立健全現(xiàn)場監(jiān)督和電子監(jiān)察相結合的服務效能監(jiān)察考評制度，加強對入駐部門窗口服務人員工作紀律和效能的監(jiān)管考核?？h級以上地方人民政府對本級政務服務部門和下級人民政府政務服務工作開展績效考評，考評結果經(jīng)相關程序納入對同級部門目標責任制和下級黨政領導班子績效考評體系。積極探索委托獨立第三方機構開展政務服務績效評估，結果作為績效考評的重要依據(jù)。（責任單位：省政務管理辦，各市、州、縣人民政府）

 

 

　?。ㄒ唬娀M織領導。深入貫徹落實國家和省有關文件以及省政務公開和政務服務聯(lián)席會議第一次全體會議精神，各地、各部門要進一步樹立大局意識和全局觀念，抓緊建立強化領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，做到深化思想認識、深處著力推進、深度抓好落實，切實擔負起推進本地、本領域政務公開和政務服務的責任，加強對重要事項、重大問題的研究協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進和督促落實，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有突破、有實效。

 

　?。ǘ娀ぷ鞔胧?。堅持以改革創(chuàng)新精神謀劃推進工作，以群眾需求為導向，從反映強烈的突出問題入手，認真梳理查找本地、本部門在深化政務公開、加強政務服務中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，分析找準問題癥結，有針對性地制訂具體解決方案，細化實化工作措施，更為精準、更加精細地清除工作推進的“堵點”、影響改革全局的“痛點”和優(yōu)化服務的“盲點”，在助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中檢驗工作成效。

 

　?。ㄈ娀Ｕ蠙C制。各地、各部門要把開展政務公開和政務服務情況納入目標管理績效考評體系，作為推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設的重要內(nèi)容，加大分值權重，不斷完善考評機制。加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新督查方式方法，強化日常工作督導，探索與第三方評估、社會評議相結合，完善激勵約束機制，著力解決“最后一公里”的問題。搭建工作交流平臺，學習借鑒好經(jīng)驗、好做法，實現(xiàn)互促共進；加強宣傳輿論引導，及時發(fā)布權威信息，回應社會關切，形成推動工作順利開展的良好輿論氛圍。