解讀專家：
國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師 鄭愛軍
國脈研究院院長 唐鵬
《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）于近日發(fā)布，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的發(fā)展背景下，文件對政府網(wǎng)站發(fā)展的總體要求、職責分工、開設整合、網(wǎng)站功能、集約共享、創(chuàng)新發(fā)展等進行了明確要求，這不僅是《國務院辦公廳關于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕104號）發(fā)布12年來首次從國家層面對政府網(wǎng)站建設管理工作提出詳細要求，也是《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕8號)提出“將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺”以來，首次全面系統(tǒng)地圍繞政府網(wǎng)站從發(fā)展理念、管理視角、服務內容、設計規(guī)則、安全保障等多角度的規(guī)劃與闡述，國脈研究院作為中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”首席智庫，常年深耕于政府網(wǎng)站、電子政務、政府信息化等領域，近期將推出國辦47號文系列解讀，供各位政府網(wǎng)站決策者與工作者參考。
《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（下稱“指引”）是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下面向政務服務平臺建設的綱領性文件，從管理、價值、角色和品牌方面提出了四個升維方向。
第一，管理升維。明確“辦公廳（室）”為政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全國政府網(wǎng)站建設和發(fā)展。
《指引》要求，國務院辦公廳是全國政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全國政府網(wǎng)站建設和發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳、國務院各部門辦公廳（室）是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位，實行全系統(tǒng)垂直管理的國務院部門辦公廳（室）是本系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位。主管單位負責對政府網(wǎng)站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。地市級和縣級人民政府辦公廳（室）承擔本地區(qū)政府網(wǎng)站的管理職責。
長期以來，我國政府網(wǎng)站建設與發(fā)展在某種程度受制于管理機制的束縛，缺乏體系化規(guī)劃、建設與績效考評引導，缺乏主管部門的重視也導致經(jīng)費、人才等方面的短缺。據(jù)國脈研究院調研了解，因各地區(qū)發(fā)展實際差異，各地政府網(wǎng)站的主辦或承辦單位基本涉及**電子政務管理辦公室、**信息中心、**經(jīng)濟和信息化委員會、**廳電子政務處/室等單位，另外在內容編輯與技術維護的分工上各有差異，有的電子政務管理部門僅僅負責技術承建工作?！吨敢穼φW(wǎng)站主管單位、安全保障部門以及ICP備案等部門的明確分工，從根本上厘清了政府網(wǎng)站建設運營的職責分工。
第二，價值升維。明確要求提供“互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務”。
《指引》在基本原則里指出，圍繞企業(yè)群眾需求，推進政務公開，優(yōu)化政務服務，提升用戶體驗，提供可用、實用、易用的互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務和便民服務。
從政府網(wǎng)站原有的三大定位“信息發(fā)布、互動交流、在線辦事”來看，提供資訊信息一直是各級政府網(wǎng)站強調的重要工作，政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，與網(wǎng)絡輿情也密切相關，因此，很長一段時間以來對政府網(wǎng)站評價的重要內容是信息發(fā)布頻率、發(fā)布數(shù)量等硬性指標，而在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的趨勢下，在政府大數(shù)據(jù)能量亟待爆發(fā)的當下，在政府數(shù)據(jù)開放正在決定競爭優(yōu)勢的形勢下，如何從“信息”走向“數(shù)據(jù)”、“服務”和“產品”成為政府網(wǎng)站在新的發(fā)展階段需要面對的重要命題。在眾媒時代，政府網(wǎng)站已經(jīng)無法在“信息發(fā)布”的領域占據(jù)優(yōu)勢，除了保有權威信息源的地位，但在傳播上已經(jīng)被微博、微信等社交媒體平臺沖擊而無法形成影響力，但是，政府網(wǎng)站從信息服務走向數(shù)據(jù)服務的價值升維，也符合國家在大數(shù)據(jù)、政府信息資源共享領域的文件要求，針對政務信息資源梳理、政府信息資源目錄編制、全量信息資源目錄設計、城市數(shù)據(jù)詞典構建等，國脈研究院已在南寧、河北、舟山、佛山等多個省市推進。
第三，角色升維。明確要求政府網(wǎng)站要“主動服務政府工作”。
《指引》要求，要根據(jù)業(yè)務部門的需要，靈活設置專欄專題，共同策劃開展線上線下聯(lián)動的專項活動，主動服務政府工作。
在移動互聯(lián)網(wǎng)裹挾下的新技術、新思維、新模式來襲之后與全國政府網(wǎng)站普查開展之前，中國政府網(wǎng)站實際進入了一個青黃不接、自娛自樂的停滯期，唯一被記住的方式是以各種奇葩新聞登上新聞頭條，而究其根本原因是尚未找到自己的存在感與價值，所以為了發(fā)布信息而發(fā)布信息，所以才會出現(xiàn)“懸浮照”這類新聞。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”背景下，政府網(wǎng)站只有深度與政務服務、政府工作互動，才能創(chuàng)新更大價值，才能真正激發(fā)在線的服務潛力，才能真正體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應。政府網(wǎng)站服務政府工作的方式并不只有宣傳推廣，隨著新興信息技術的發(fā)展，智能推送、智能客服、在線直播、在線信訪等等均可以成為政府推進政務公開、為民服務的利器。
第四，品牌升維，明確提出“各地區(qū)、各部門可根據(jù)區(qū)域特色或部門特點設計網(wǎng)站徽標”。
《指引》指出，徽標（Logo）是打造政府網(wǎng)站品牌形象的重要視覺要素。各地區(qū)、各部門可根據(jù)區(qū)域特色或部門特點設計網(wǎng)站徽標，徽標應特點鮮明、容易辨認、造型優(yōu)美，便于記憶和推廣。
對政府網(wǎng)站的徽標（Logo）設計、域名、標簽等要求首次提出要求和建議，這是政府網(wǎng)站發(fā)展史上的首次，而在美國則早有發(fā)布政府網(wǎng)站設計規(guī)范、源代碼等材料，并開放下載，供各級政府網(wǎng)站在線獲取使用。對于中國而言，專門為政府網(wǎng)站定制特色化網(wǎng)頁設計的越來越多，但可能由于缺乏明確指引，到目前為止，政府網(wǎng)站擁有自己獨特的logo的微乎其微，最常見的就是用國徽加政府機構名稱，此外就是以“中國·××”居多?！吨敢穼φW(wǎng)站徽標（logo）設計的建議具有兩方面的意義，一是可以更多提升政府網(wǎng)站的辨識度，使政府網(wǎng)站為本地區(qū)的發(fā)展增色添彩，二是政府網(wǎng)站logo作為品牌形象的重要視覺要素，開放設計政府網(wǎng)站logo意味著更多的創(chuàng)新通道將被開啟。
《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》系列解讀：
從智慧型政府網(wǎng)站到智慧政府還有多遠？
一份《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，“數(shù)據(jù)”二字為何出現(xiàn)了56次
