11月8日，廣東省政務服務數據管理局召開新聞通氣會，介紹廣東兩年來推進數據要素市場化配置改革的實踐探索，發(fā)布《廣東省數據要素市場化配置改革白皮書》。省水利廳、佛山市南海區(qū)政務服務數據管理局、廣州數據交易所負責人出席會議并答記者問。

　　廣東2020年在全國率先啟動數據要素市場化配置改革，將建設高標準數據要素市場體系作為新階段創(chuàng)造型引領型改革任務，全省一盤棋統籌推進，有效激活數據要素服務實體經濟新動能?；趦赡陙淼奶剿鲗嵺`，廣東省政務服務數據管理局組織編制了《廣東省數據要素市場化配置白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”），從四個方面詳細闡釋了廣東的實踐做法，為全國深化要素市場化改革，建設高標準市場體系提供廣東樣本。

　　積極搶抓新機遇下好改革“先手棋”

　　數據作為新型生產要素，深刻改變著生產、生活和社會治理方式。《白皮書》指出，廣東搶占發(fā)展先機，前瞻性、全局性、整體性推進數據要素市場化配置改革。

　　廣東推進數據要素市場化配置改革的環(huán)境優(yōu)勢顯著，作為經濟大省和制造業(yè)強省，廣東以創(chuàng)新發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展，為此項改革奠定雄厚的產業(yè)基礎。廣東數字政府改革建設“12345+N”工作體系，為改革提供數字化體制機制支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅動效應不斷增強，為改革提供澎湃動力。

　　同時，數據要素市場化配置改革面臨三方面挑戰(zhàn)亟需破題。一是數據要素法規(guī)制度尚不健全，數據產權、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎性法規(guī)制度尚不完善。二是數據要素供給側結構性矛盾突出，不平衡、不充分的數據要素供給無法滿足經濟社會對高質量、高價值數據要素的需要。三是數據要素市場治理能力有待進一步提升，數據管理的組織與職能體系待明確，監(jiān)督評價機制、市場運行機制與市場要件需建立健全。

　　對此，廣東提出“1+2+3+X”的數據要素市場化配置改革總體思路和實施框架。

　　“1”是建立健全“全省一盤棋”數據要素法規(guī)制度，統籌推進改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場的統一開放?！?”是構建兩級數據要素市場體系，推動有為政府與有效市場更好結合。一方面構建以行政主導的一級數據要素市場，加快數據資源“一網共享”，推動公共數據與社會數據匯聚融合、授權運營、加工處理、合規(guī)登記，建立首席數據官制度，為數據進入流通交易環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件。另一方面構建以市場競爭為主的二級數據要素市場，培育涵蓋數據交易所、數據經紀人、數據服務商及第三方專業(yè)服務機構等主體的多元化數據流通生態(tài)?！?”是打造省數據運營管理機構、數據交易場所、數據要素市場基礎運營體系等三大樞紐，支撐兩級市場健康運行，解決確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關鍵問題?！癤”是數據要素賦能經濟社會各領域高質量發(fā)展。

　　率先構建數據要素市場體系成效顯著

　　充分釋放數據要素價值，構筑數字競爭新優(yōu)勢，需要培育與完善數據要素市場治理體系?！栋灼分赋?，廣東以數據安全合規(guī)為前提，從四方面推進數據要素市場體系建設。

　　健全數據要素法規(guī)制度，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。2021年以來，《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省公共數據管理辦法》《深圳經濟特區(qū)數據條例》陸續(xù)出臺，《廣東省數據條例》正在制訂，用法律法規(guī)為改革保駕護航。出臺全國首份省級數據要素市場化配置改革文件，基本形成全省統一的數據流通交易規(guī)則體系，推動數據分類分級、共享開放、開發(fā)利用、安全管理、隱私保護的制度化，用政策與標準規(guī)范助力改革建設。

　　培育一級數據要素市場，加快數據資源向資產轉變。在原始數據的采集與匯聚上，構建數據資源“一網共享”體系，推進公共數據資源匯聚。在數據產品的制作與供給方面，建設省數據運營管理機構，在全國率先探索建立數據資產登記合規(guī)委員會。實現公共數據資產憑證、個人和法人數字空間、政府首席數據官制度三個全國首創(chuàng)，保障數據合規(guī)便捷流通，增強數據供給能力。

　　規(guī)范二級數據要素市場，促進數據要素高效流通。廣東建設數據產品的流通交易市場和配套生態(tài)，打造省級交易樞紐，廣州數據交易所于今年9月30日在南沙區(qū)正式掛牌運營。在國內首創(chuàng)“數據經紀人”，廣州海珠、佛山順德兩地率先破題，形成65個場景的數據產品與服務。強化企業(yè)首席數據官建設，提高數據治理與利用能力。探索數據要素統計核算，推動數據資產入表。

　　打造一體化基礎運營體系，支撐數據要素市場可持續(xù)運行。廣東建設數據要素市場新型基礎設施體系、“云管端”一體的網絡安全和數據安全保障體系，以及數據要素市場基礎運營體系，構建技術與安全底座為市場健康發(fā)展提供后盾支持。

　　不斷提升數據要素市場治理能力現代化水平

　　構建完善的數據要素市場治理體系，需要加快推動數據要素市場治理能力建設?！栋灼分赋觯瑥V東不斷提升對數據要素市場的統籌協調、風險防控、市場監(jiān)管、綜合保障能力水平，有效發(fā)揮數據要素市場功能。

　　在加強統籌協調能力方面，堅持高位推進，省委、省政府將“建設高標準數據要素市場體系”列入全省新發(fā)展階段創(chuàng)造型引領型改革清單。成立省級政務數據共享協調小組，健全數據安全工作協調機制，保障改革工作行穩(wěn)致遠。

　　在提升風險防控能力方面，堅持安全發(fā)展，健全數據分類分級、審批流程、存儲、傳輸、使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測預警、應急處置、容災備份及恢復機制，落實網絡安全等級保護要求，強化個人信息保護。

　　在增強市場監(jiān)管能力方面，堅持多措并舉，建立有關部門協同監(jiān)管機制，壓實屬地監(jiān)管責任，規(guī)范省數據運營管理機構、數據交易所、數據經紀人、數據服務商等重點監(jiān)管對象的行為，實現對數據流通交易全過程的監(jiān)管。

　　在夯實綜合保障能力方面，堅持人才優(yōu)勢，打造“政數學院”品牌，探索數據領域專業(yè)技術人才職稱評定制度，組織成立廣東數據發(fā)展聯盟等，在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、場景落地等方面提供支撐。

　　深化數據應用更好賦能經濟社會高質量發(fā)展

　　數據要素是數字經濟深化發(fā)展的核心引擎。《白皮書》提出，廣東發(fā)揮海量數據與豐富應用場景的優(yōu)勢，激活數據要素潛能，有效賦能實體經濟和制造業(yè)高質量發(fā)展。

　　深化數據要素賦能數字政府2.0，廣東發(fā)揮數據要素在數字政府改革建設2.0階段的關鍵性、基礎性作用，推動各行業(yè)領域政務應用集約建設和互聯互通，提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

　　強化數據要素賦能數字經濟發(fā)展，廣東打通產業(yè)鏈和供應鏈、協同上下游，提高數據要素市場化配置效率。加快產業(yè)數字化轉型，打造“工業(yè)互聯園區(qū)+行業(yè)平臺+專精特新企業(yè)群+產業(yè)數字金融”的新制造生態(tài)系統，成為工業(yè)互聯網國家示范區(qū)。促進數字產業(yè)化發(fā)展，培育出華為、中興、騰訊、平安科技、格力、美的、TCL等數字產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。

　　推進數據要素賦能數字社會建設，廣東各領域推動以數據為核心的產品及服務創(chuàng)新。廣州市利用人、企、地、物、政基礎數據搭建城市運行管理中樞，高水平建設新型智慧城市。廣東省中小企業(yè)融資平臺服務企業(yè)133.42萬家，推動實現融資1424.58億元，推進普惠金融發(fā)揮實效。深圳首創(chuàng)市民健康狀況和行程自主申報模式，創(chuàng)新數字哨兵、白名單等數字抗疫新方式精準防疫，實現智慧化便捷公共服務。

　　促進粵港澳大灣區(qū)數據有序流動，廣東與港澳共同探索粵港澳大灣區(qū)可信數據空間建設，廣州南沙、深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)探索建立“數據海關”，探索粵港澳數據要素流通規(guī)則。

　　打造全國數據要素市場化配置改革先行區(qū)

　　在兩年實踐探索基礎上，《白皮書》提出廣東打造全國數據要素市場化配置改革先行區(qū)的愿景和展望。

　　打造國內領先的數據權益保護高地，做大做強數據要素市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。推動數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，強化基于數據價值創(chuàng)造的激勵導向。

　　打造數據要素全國統一大市場的核心樞紐，支撐引領全省經濟社會高質量發(fā)展。率先構建數據要素驅動經濟社會高質量發(fā)展的體制機制，進一步深化數字政府改革建設，牽引帶動數字經濟、數字社會全面發(fā)展，讓各行各業(yè)和廣大群眾享受到改革帶來的巨大紅利。

　　打造國內國際數據要素戰(zhàn)略鏈接點，支撐引領全省深度參與國內國際雙循環(huán)。加強與港澳開展數據交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面交流合作，積極參與國際規(guī)則和數字技術標準制定，探索建立包容共享、先進適宜的數據規(guī)則制度，合作推進高質量數字貿易基礎設施建設。

　　《白皮書》將于近期發(fā)布全文，省政務服務數據管理局將深入學習貫徹黨的二十大精神，秉持“全省一盤棋”共建共治共享理念，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，從數據要素生產、分配、流通、消費的全流程齊發(fā)力，扎實推進數據要素市場治理體系建設，持續(xù)提升數據要素市場治理能力和治理水平，釋放數據要素的蓬勃生產力，讓數據要素更好賦能實體經濟和制造業(yè)高質量發(fā)展。

廣東省數據要素市場化配置改革白皮書（2022）.pdf