三、政務信息系統(tǒng)整合共享的基本任務
政務信息系統(tǒng)整合共享要做的事情非常多，比如從哪里入手？完成哪些任務？取得哪些效果？各地各部門要根據(jù)自己發(fā)展現(xiàn)狀和特點，找準切入點、解決難點，總結(jié)典型，以點代面全面推進。為做好政務信息系統(tǒng)整合工作，國辦發(fā)39號文歸納了要干的“十件大事”，也是這項工作的基本任務，并明確了具體的時間期限，但是整合工作、共享工作是一個長期的任務。
1.“審”“清”結(jié)合，加快消除僵尸信息系統(tǒng)。“審”，2017年6月底前完成審計署對全國的信息系統(tǒng)的審查、審計；“清”，2017年10月底前，各部門要把長期處于空閑狀態(tài)、運營維護停止更新服務的以及使用范圍小、頻率低的“僵尸”系統(tǒng)全部清理。
2.推進整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合。2017年12月底前各部門將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合成互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的大系統(tǒng)。對司局和處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合。
3.設施共建，提升國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡支撐能力。除了建設政務內(nèi)網(wǎng)還要完善國家政務外網(wǎng)，健全管理體制機制，推進國家電子政務外網(wǎng)二期建設。2018年6月底前基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。
4.促進共享，推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。現(xiàn)在各省市都在向國家的共享交換平臺進行推送目錄，推送數(shù)據(jù)。文件要求2018年6月底前，各部門推進本部門政務信息系統(tǒng)向國家電子政務外網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源必須按照程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，這項工作已經(jīng)在開展。
5.推動開放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設。依托國家電子政務外網(wǎng)和中央政府門戶網(wǎng)站，建立統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。
6.強化協(xié)同，推進全國政務信息共享網(wǎng)站建設。要求在2018年6月底前，實現(xiàn)各部門政務數(shù)據(jù)基于全國政務信息共享網(wǎng)站的共享服務。
7.構(gòu)建目錄，開展政務信息資源目錄編制和全國大普查。在2017年12月底前，開展對政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的全國大普查。
8.完善標準，加快構(gòu)建政務信息共享標準體系。要在今年10月底前完成人口、法人、電子證照等急需的國家標準組織申報和立項。
9.一體化服務，規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺體系建設。加快推動形成全國統(tǒng)一政務服務平臺，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)和服務體系建設。在2017年12月底前，各地區(qū)、各部門要整合分散的政務服務系統(tǒng)和資源，普遍建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺。
10.上下聯(lián)動，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點。在80個城市推進“一號、一窗、一網(wǎng)”的試點。2017年12月底試點城市初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務服務。
四、如何開展政務信息系統(tǒng)整合
由于當前各部門、各省市的信息化水平參差不齊，應用領(lǐng)域也各有側(cè)重，信息化系統(tǒng)重復建設嚴重。如何開展信息系統(tǒng)整合，成為困擾我們做好此項工作的難點。但我們的共識是：首先建立強有力的領(lǐng)導責任制，列入本部門、本省市的“一把手”工程；二是該項工作不可能“一蹴而就”，是個長期的可持續(xù)的工作，要制定可持續(xù)的整合共享總體方案，在頂層設計的指導下，完成好中央和國家交給的重大任務，分階段、分層次的進行整合共享工作；三是政務信息系統(tǒng)整合工作一定要結(jié)合本地本部門的實際發(fā)展情況，緊貼國家要求和百姓需求，狠抓應用效果，總結(jié)可以推廣的“樣板和典型”。我們著重從技術(shù)和方法方面提出整合的思路，大體可以形成“電子政務信息系統(tǒng)整合的五要素”：
1. 以“統(tǒng)一的信息體系架構(gòu)”為抓手，促進“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設。轉(zhuǎn)變“以業(yè)務為導向，以應用為目標”的系統(tǒng)建設思想，構(gòu)建“以業(yè)務為導向，以數(shù)據(jù)為核心，以服務為目標”的信息體系設計理念，建設本部門政務信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一架構(gòu)體系。真正在“消除系統(tǒng)孤島、鏟平應用煙囪、整合數(shù)據(jù)體系、集成基礎(chǔ)資源”方面發(fā)揮整合作用。
2.以“三個一”為抓手，建設統(tǒng)一門戶。建設統(tǒng)一門戶，實現(xiàn)“單點登錄”，可以使本部門（省、市）數(shù)出同源、一數(shù)多用。三個一簡單地概括為：
“統(tǒng)一身份”，是人事部門在部門三定方案基礎(chǔ)上，對登錄信息系統(tǒng)人員的身份管理（例如：級別、工種等）；
“統(tǒng)一認證”，即判斷一個登錄信息系統(tǒng)人員是否為合法用戶，又對用戶、角色和組織機構(gòu)實現(xiàn)統(tǒng)一化管理；
“統(tǒng)一授權(quán)”，是按照身份和業(yè)務運行規(guī)則，確定該用戶系統(tǒng)資源使用權(quán)限和給與用戶信息資源調(diào)配的令牌；
做到這三個“一”，基本上就可以說門戶得到了初步的整合。
3.以“數(shù)據(jù)資源管理”為抓手，形成數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理的局面。在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準指導下，先從以下幾個方面進行建設：
統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄、業(yè)務表目錄、文件法規(guī)目錄；統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字典（業(yè)務、技術(shù)）；統(tǒng)一的參數(shù)數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)一的主數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)一主題數(shù)據(jù)庫等。
從而構(gòu)建起數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)、服務交付系統(tǒng)。逐步形成以業(yè)務為導向，以數(shù)據(jù)為中心，以服務為目標的電子政務信息“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設的新格局。
4.以“服務”為抓手，統(tǒng)籌業(yè)務應用管理體系。這項工作做起來比較難，工作量也比較大，沒有深刻的業(yè)務整合，就難以實現(xiàn)系統(tǒng)的融合。業(yè)務分類的目的是將那些游離在業(yè)務分類之外的應用系統(tǒng)回歸到部門業(yè)務分類的管理之中，最終以服務管理代替業(yè)務應用。
首先，每個部門或省市政府的業(yè)務，基本可以分成以下幾類：行政執(zhí)法與服務類/監(jiān)測分析預警類/策略決策制定類/內(nèi)部辦公與管理類/財務功能類/政務公開類/社會應急類等。
其次，在各自的業(yè)務分類體系中，對業(yè)務整合并進行流程再造，將業(yè)務操作模塊化、原子化。通過業(yè)務規(guī)則的約束，將不同業(yè)務操作封裝在不同的業(yè)務服務容器之中，最終實現(xiàn)業(yè)務緊致性高，模塊可復用的目標。
5.以“分布式”為抓手，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源池。目前，各類“中心”林立，大小機房無數(shù)，使得“計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源”多頭投資、投資巨大、重復建設，這些已經(jīng)成為信息中心建設、發(fā)展與科學管理的一大障礙?；A(chǔ)資源集中管理，組建統(tǒng)一的基礎(chǔ)資源池。首先要在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上用“服務代理”解決“應用與基礎(chǔ)資源無關(guān)性”，即“松耦合性”；應用“虛擬化”和“分布式”等關(guān)鍵技術(shù)，解決已經(jīng)建設且分散在不同、孤立的系統(tǒng)中的信息資源和資產(chǎn)充分的利舊與應用。對建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”給與技術(shù)支持。
