伴隨京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，三地數字協同治理基礎不斷夯實，區(qū)域多領域數字治理成效不斷顯現，在這十年間取得了諸多實質性進展。比如，組織機構、數字化協同機制日益健全，以及數字化硬件基礎設施初具規(guī)模等。

　　與此同時，天津、河北，尤其是后者與北京之間還存在一定的“數字鴻溝”，這意味著三地之間的數字協同發(fā)展，仍有大作為空間。那么，京津冀之間的數字協同，可以從哪此方面持續(xù)性、深入地推進，從而使三地的數字治理、數字政務更好協同發(fā)展？

　　河北經貿大學黨委常委、副校長，京津冀協同發(fā)展河北省協同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任田學斌對新京報說：“這就需要京津冀三地各級政府、社會、企業(yè)等各方的共同努力”。

　　更進一步打通數字化基礎設施“大動脈”

　　2022年，京津冀啟動全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點建設，推動京津冀數據中心布局逐步優(yōu)化；2023年5月，京津冀三地共同簽署了《京津冀大數據發(fā)展戰(zhàn)略合作協議》。京津冀的數字化基礎設施也在不斷發(fā)生變化。

　　而隨著協同發(fā)展與數字治理的持續(xù)深入、覆蓋更多的領域、行業(yè)，數字化基礎設施還有很大的作為空間。首都經濟貿易大學教授、特大城市經濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林對新京報表示，“首先要完善數字信息基礎設施建設，進一步打通京津冀三地經濟社會發(fā)展信息的‘大動脈’?！蓖瑫r，京津冀三地政府需要更好為數實融合提供網絡、算力、平臺支撐，才能為實現數字治理、數字政務的協同化發(fā)展奠定堅實基礎。

　　具體而言，田學斌認為，這需要精準識別京津冀地區(qū)傳統(tǒng)網絡基礎設施建設薄弱環(huán)節(jié)，加強欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)網絡基礎設施建設，增強京津冀傳統(tǒng)基礎設施數字化、智能化改造升級，完善公共支撐平臺對接連通，搭建結構合理、智能集約的“云網一體”技術支撐體系。

　　比如，公開數據顯示，京津冀算力規(guī)模占全國1/3以上，因此，加快共建共享以算力基礎設施為代表的新型信息基礎設施，暢通數字經濟要素資源流通渠道，以建設全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節(jié)點為依托，統(tǒng)籌三地協同建設集約高效的數據流通算力基礎設施，“為京津冀數據流通交易創(chuàng)建低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境”，就是接下來的重點。田學斌說。

　　同樣，京津冀地區(qū)的5G網絡建設在全國處于引領地位，田學斌建議，需要更加快5G網絡在京津冀的部署和應用，推動5G網絡在更多領域的廣泛融合與創(chuàng)新，全面提升京津冀地區(qū)的高速寬帶網絡覆蓋率和速度，優(yōu)化網絡架構，降低網絡時延，提升用戶體驗。

　　“在完成傳統(tǒng)基建轉型升級的過程中還需注重數字技術與傳統(tǒng)基礎設施的適配性。”葉堂林呼吁，需要將數字技術逐層、深度應用于傳統(tǒng)基建。比如，北京在科技創(chuàng)新方面占有優(yōu)勢，具備與復雜性數字技術的高融合性，而河北部分地區(qū)產業(yè)難以與復雜性數字技術有效融合，可在加強信息傳輸技術的基礎上綜合使用5G、物聯網、區(qū)塊鏈等新興技術，逐步適應新一代信息技術的服務方式。

　　南開大學中國城市與區(qū)域經濟研究中心主任、教授周密則認為，基礎設施建設不僅指硬件基礎，也包括“軟件”基礎。要想充分推動京津冀三地數字基礎設施互聯互通，保障數據要素跨區(qū)域合理流動，還需將北京數字經濟的人才、平臺等高端要素進一步開放共享，打造開放創(chuàng)新共同體。

　　“同時，還需以數字產業(yè)鏈的協同布局推動數字治理與數字政務?！敝苊苷f。按照京津冀三地比較優(yōu)勢，明確數字產業(yè)鏈分工，推動人工智能、集成電路、新型顯示、智能網聯汽車等數字產業(yè)鏈的協同布局，以京津冀數字產業(yè)帶的發(fā)展帶動配套政務活動的數字化。

　　不斷深入完善政務數據共享機制

　　在進一步縮小京津冀三地數字鴻溝工作中，田學斌認為，三地政府需要更好地發(fā)揮主導作用并全面參與?？s短數字鴻溝，各級相關政府部門需要作為主要的推動力，融合多方面力量，積極引導各類平臺企業(yè)、服務商進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。比如，通過短期的技能培訓和長期的教育發(fā)展，引導農村居民、老年人口和低收入人群等提高數字技術使用技能。

　　“這也需要三地建立高頻高效的握手通道和合作機制。”周密說。比如，推動三地之間相互學習、交流和借鑒，加強創(chuàng)新經驗相互輸出和成果共享利用，共同探索數字治理的發(fā)展實踐路徑，全方位、多角度推動三地數字治理領域協同創(chuàng)新，為合力打造中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻力量。

　　“數字治理和數字政務不是簡單的政務辦理窗口的線上化?！敝苊鼙硎荆虼诉@需要京津冀三地更好建立政府對政府、政府對企業(yè)、政府對個人的綜合平臺，只有形成政府-企業(yè)-個人共享共促的“金三角”才能使得數據充分循環(huán)起來。

　　具體而言，還需京津冀三地間的規(guī)劃協同。南開大學周恩來政府管理學院教授鎖利銘向新京報表示，京津冀需要深化理順協同治理總體布局。聯合推出有利于京津冀三地數據治理一體化的政策文件，在各地已制定或即將制定的指導性政策、針對性方案、規(guī)章制度中，增加有關推進京津冀數據治理一體化的內容要求，將強化數據資源共享、平臺融通、業(yè)務協同等內容納入其中。尤其強化對三地內容相同或相近的數據集進行集中整合、統(tǒng)一治理。

　　此外，“京津冀三地間也需要更好的規(guī)則協同，統(tǒng)一規(guī)范基礎數據底座?！?鎖利銘表示。京津冀的數字化協同發(fā)展需要深化數據采集、匯聚、共享開放等全要素全流程標準化建設，尤其要圍繞環(huán)保、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域提升三地政府數字化治理能力。將現有參差不齊的數據標準進行規(guī)范統(tǒng)一，探索制定統(tǒng)一的數據開放標準規(guī)范和開放主題，提高數據的準確性、規(guī)范性和互操作性。促進數據在京津冀全域范圍內有序流動、高效共享。

　　這更需要京津冀三地政府間的管理協同，打造一體化數據治理框架。鎖利銘認為，京津冀三地政府需要緊抓國家數據局組建帶來的機構職能重組契機，對標國家數據局的職責分工，理順和調整京津冀三地大數據管理職能部門的責、權、利。建立京津冀一體化數據資源統(tǒng)籌和調度機制，制定和公開三地開放數據的總體計劃與方案，讓數據共享交換“看得見”“摸得著”“調得動”。

　　比如，通過工作小組、定期會晤、聯席會議、首席數據官等方式建立跨地區(qū)統(tǒng)籌協調溝通機制，對數字協同治理成效等展開客觀評估，實現“1+1+1>3”的協作效果。

　　持續(xù)性拓展京津冀數字化應用場景

　　要進一步縮小京津冀三地間的數字鴻溝，應用側的鴻溝也亟須縮小。

　　鎖利銘表示，京津冀需建立起更好的市場協同，加速數據生產要素流通。這需要京津冀積極探索國家“十四五”規(guī)劃、“數據二十條”、數字中國建設方案等政策法規(guī)中提到的公共數據授權運營新機制，借鑒國資企業(yè)、數據銀行等靈活的運營模式。

　　比如，可以依托中關村大數據交易平臺、京津冀數據交易中心、北方大數據交易中心等平臺，充分發(fā)揮市場競爭機制，遴選安全可靠的實體來運營公共數據，運營收益可進一步反哺數據工作，形成良性循環(huán)。同時，重視第三方數據服務發(fā)展，依靠市場功能和社會力量彌補政府治理的缺位。

　　同時，京津冀三地還需建立起更好的應用協同，釋放數據要素場景價值。聚焦各地數據特色和應用需求，搭建融合應用場景，圍繞交通、醫(yī)療、環(huán)保等重點領域聯合舉辦開放數據創(chuàng)新利用比賽，鼓勵各界對數據資源進行深度分析、挖掘和開發(fā)利用，充分釋放數據的商用、民用、政用價值，促進重點數據在京津冀“流起來”“連起來”“用起來”。“當前以政務數據開發(fā)利用為牽引，而后不斷探索政務、社會和企業(yè)數據的融合應用?！辨i利銘說。

　　葉堂林認為，還需建立京津冀電子政務管理體系，以充分利用數據并挖掘數據價值，實現數據價值化，促進京津冀政務數據的開放共享，提升京津冀政府數字化治理能力。

　　場景應用主體也包括中小企業(yè)，田學斌認為，京津冀三地間需要建立中小企業(yè)數字化轉型知識平臺，政府部門對平臺成交的培訓服務合同進行定向支持，同時對各個部門、各級政府的各類資金進行整合，形成對中小企業(yè)數字化的資金支持合力。

　　田學斌則建議，京津冀三地政府還需將政策重心從縮小數字“接入溝”轉向縮小“使用溝”“結果溝”，即從提高用戶的數字素質角度出發(fā)，構建數字技術教育培養(yǎng)體系。將數字素養(yǎng)培育融入學校教育、家庭教育、職業(yè)教育、社會教育中，加大數字人力資源儲備量。

　　同時，建設更為穩(wěn)定高速的教育信息網絡基礎設施，打造覆蓋城鄉(xiāng)的遠程教育、數字教育網絡與服務供給體系，深化互聯網、大數據、人工智能等數字技術在城鄉(xiāng)基礎教育、終身學習方面的應用。

　　此外，田學斌建議，京津冀三地間的網絡空間軟環(huán)境也需進一步優(yōu)化。比如，建立健全高效有序的網絡空間秩序維護機制，積極利用人工智能等新技術對網絡空間內容進行深度治理，建立政府、互聯網平臺、用戶、第三方機構等多方面參與的網絡空間秩序維護架構，確保網絡活動的合法性、規(guī)范性和安全性。

　　“只有建立京津冀地區(qū)網絡空間管理協調機制”，田學斌認為，才能進一步提升京津冀三地的數據安全保障能力，健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協同響應的數字政府安全技術保障體系，推動三地在數據跨區(qū)域流動、數據安全等方面達成共識，促進信息共享和協同網絡空間管理行動，共建規(guī)范有序的網絡空間。

更多精彩，請關注“官方微信”