民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍與高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有關(guān)鍵地位?！笆逦濉睍r(shí)期，其提質(zhì)增效直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能趨緩，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步入深水區(qū)，民營企業(yè)既面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的緊迫任務(wù)，也迎來培育新質(zhì)生產(chǎn)力與新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。2025年5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法）正式施行，作為我國首部民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，它以“平等”“公平”為核心，從公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、權(quán)益保護(hù)等方面系統(tǒng)回應(yīng)發(fā)展痛點(diǎn)。在“十四五”收官與“十五五”啟航之交，如何在新的法治框架下探尋民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，推動(dòng)其向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與質(zhì)量效益根本轉(zhuǎn)變，已成為各級政府必須面對和破解的重要課題。

　　一、深刻把握法治化時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史新方位

　　“十五五”時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方位在時(shí)代要求、法治保障與自身演進(jìn)規(guī)律的共同塑造下，發(fā)生了系統(tǒng)性、趨勢性的深刻轉(zhuǎn)變。這一新方位，不僅意味著其在國民經(jīng)濟(jì)中“量”的貢獻(xiàn)將邁向“質(zhì)”的引領(lǐng)，更標(biāo)志著其發(fā)展邏輯、戰(zhàn)略角色與價(jià)值范式進(jìn)入一個(gè)全新的歷史階段。準(zhǔn)確認(rèn)識這一方位轉(zhuǎn)變，是各級政府科學(xué)施策、有效引導(dǎo)的邏輯起點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展理念新方位：從“規(guī)模速度”到“質(zhì)量安全”并重，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵培育者

　　過去一個(gè)時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)的成長在很大程度上與我國經(jīng)濟(jì)的高速增長同頻共振，規(guī)模擴(kuò)張和速度追趕特征明顯。“十五五”時(shí)期，面對高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，其發(fā)展理念的核心轉(zhuǎn)向“質(zhì)效”與“安全”的協(xié)同提升。這意味著，民營經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)者，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵培育者和實(shí)踐載體。它需要通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，在解決“卡脖子”難題、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平中發(fā)揮更積極作用。這一方位要求民營企業(yè)超越傳統(tǒng)的成本競爭，在技術(shù)前沿、綠色低碳、數(shù)字智能等領(lǐng)域構(gòu)筑核心競爭力，從市場機(jī)會(huì)的捕捉者升維為國家科技自立自強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)安全的重要支撐力量。

　?。ǘ?zhàn)略角色新方位：從“市場重要主體”到“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系共同構(gòu)建者”

　　隨著《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》奠定平等競爭的法律基石，民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略角色實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”這一身份確認(rèn)，向“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的共同構(gòu)建者”的能動(dòng)性躍升。這意味著其參與領(lǐng)域?qū)⑷嫔罨阂环矫?，更自信、更?guī)范地進(jìn)入能源、通信、交通等傳統(tǒng)上國有資本主導(dǎo)的關(guān)鍵領(lǐng)域，以及前沿科技、民生服務(wù)等新賽道，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局；另一方面，作為產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的環(huán)節(jié)，尤其是“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，將承擔(dān)起整合創(chuàng)新資源、引領(lǐng)生態(tài)化集群發(fā)展、提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵責(zé)任，從產(chǎn)業(yè)跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠诸I(lǐng)域的定義者和引領(lǐng)者。

　　（三）發(fā)展邏輯新方位：從“政策機(jī)遇驅(qū)動(dòng)”到“法治規(guī)則驅(qū)動(dòng)”下的內(nèi)生性成長

　　長期以來，政策紅利和市場機(jī)遇是驅(qū)動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外部因素?！笆逦濉睍r(shí)期，隨著《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，其發(fā)展邏輯的底層支撐發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。法治取代短期政策，成為塑造穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的核心框架。在這一方位下，企業(yè)的成功不再主要依賴于對特殊政策或資源的獲取能力，而更多地取決于其在公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境中，能否通過持續(xù)的創(chuàng)新、卓越的運(yùn)營、規(guī)范的治理和良好的信用來贏得市場。發(fā)展動(dòng)力從外生性機(jī)遇牽引，轉(zhuǎn)向內(nèi)生于企業(yè)核心競爭力與市場法治規(guī)則之間的良性互動(dòng)，從而走向更加成熟、穩(wěn)健、可持續(xù)的內(nèi)生性成長軌道。

　　（四）價(jià)值追求新方位：從“經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先”到“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多重價(jià)值統(tǒng)一”

　　高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，這對民營經(jīng)濟(jì)的價(jià)值追求提出了更高要求。新方位下，其價(jià)值創(chuàng)造不再局限于股東利益和經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，而是必須主動(dòng)嵌入國家與社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的統(tǒng)一。這要求民營企業(yè)將ESG（環(huán)境、社會(huì)與治理）原則從合規(guī)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略資產(chǎn)和競爭力來源，在促進(jìn)共同富裕（如保障就業(yè)、優(yōu)化分配）、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、履行社會(huì)責(zé)任等方面展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。民營企業(yè)日益成為解決社會(huì)問題、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的積極力量，其價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)也由單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向綜合考量其對社會(huì)整體福祉和長期可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　二、清醒認(rèn)識法治化時(shí)代地方政府面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

　　《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的施行，標(biāo)志著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入權(quán)利平等、保障有力的法治化新階段。這一根本性轉(zhuǎn)變，在賦予地方政府清晰治理框架和改革契機(jī)的同時(shí)，也對其傳統(tǒng)職能、施政方式與治理能力提出了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織、辯證統(tǒng)一，構(gòu)成了“十五五”時(shí)期地方政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須面對的現(xiàn)實(shí)新局。

　　（一）法治提供穩(wěn)定新規(guī)則，但傳統(tǒng)管理模式需轉(zhuǎn)型

　　法律確立了穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境基本規(guī)則，為地方政府依法治理、系統(tǒng)清除隱性壁壘提供了權(quán)威依據(jù)和改革契機(jī)，有助于從根本上提振民營企業(yè)的制度預(yù)期與發(fā)展信心。然而，法治化在賦予清晰指引的同時(shí)，也對地方長期習(xí)慣的政策主導(dǎo)、行政干預(yù)等管理模式形成直接挑戰(zhàn)。能否迅速實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“服務(wù)者”“規(guī)則維護(hù)者”的角色轉(zhuǎn)變，提升政策制定與執(zhí)行的法治化、精細(xì)化、協(xié)同化水平，將直接影響法律紅利的釋放程度，考驗(yàn)著地方政府的治理現(xiàn)代化能力。

　　（二）民企注入市場新動(dòng)能，但全鏈創(chuàng)新生態(tài)亟需構(gòu)建

　　公平法治環(huán)境能有效激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力和投資意愿，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入強(qiáng)勁市場動(dòng)能，尤其為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。但機(jī)遇的另一方面是挑戰(zhàn)：地方政府若僅停留在提供傳統(tǒng)要素優(yōu)惠，已難以滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在需求。必須超越短期激勵(lì)，著力構(gòu)建覆蓋金融支持、數(shù)據(jù)開放、人才集聚、中試平臺(tái)、應(yīng)用場景等全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)體系，這對地方政府的戰(zhàn)略定力、資源整合能力與長期投入決心提出了更高要求。

　　（三）要素改革打開新空間，但隱性壁壘深水攻堅(jiān)需突破

　　法律對要素獲取平等的強(qiáng)調(diào)，為地方政府深化土地、資本、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵要素市場化改革提供了強(qiáng)大支撐與明確方向，是提升區(qū)域資源配置效率的歷史性機(jī)遇。然而，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，若要真正破除那些根植于部門利益、傳統(tǒng)觀念與過時(shí)規(guī)章中的“隱性門檻”和“區(qū)別對待”，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)利平等”到“機(jī)會(huì)均等”的實(shí)質(zhì)性跨越，則需要地方政府展現(xiàn)出更大的改革勇氣與智慧，并配以精細(xì)的政策設(shè)計(jì)和有力的督查問責(zé)機(jī)制，否則法律原則可能難以完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　?。ㄋ模?zhàn)略協(xié)同開辟新格局，但風(fēng)險(xiǎn)平衡關(guān)系需筑牢

　　深度融入國家與區(qū)域重大戰(zhàn)略，民營企業(yè)已成為地方推進(jìn)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、共同富裕等目標(biāo)不可或缺的協(xié)同力量。這為地方政府創(chuàng)新合作模式、提升治理效能打開了新空間。但與之伴隨的是雙重挑戰(zhàn)：一方面，必須在法治軌道上探索構(gòu)建“親清統(tǒng)一”政商關(guān)系的制度化渠道，做到服務(wù)高效與邊界清晰兼得；另一方面，隨著民企在關(guān)鍵領(lǐng)域和民生事業(yè)中參與度加深，其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可能與區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)交織。地方政府需在積極支持的同時(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警與協(xié)同處置能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展促進(jìn)與安全底線維護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　三、系統(tǒng)謀劃“十五五”時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

　　基于對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位的把握，以及對地方政府面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識，“十五五”時(shí)期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》奠定的法治基石，遵循“法治引領(lǐng)、系統(tǒng)賦能、精準(zhǔn)突破”原則，推動(dòng)政府工作重心從“出臺(tái)政策”轉(zhuǎn)向“構(gòu)建生態(tài)”、從“管理審批”轉(zhuǎn)向“服務(wù)保障”，系統(tǒng)構(gòu)建以下四條核心實(shí)施路徑。

　?。ㄒ唬┚劢狗ㄖ螌?shí)施與協(xié)同治理，將制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能

　　回應(yīng)治理轉(zhuǎn)型要求，關(guān)鍵在于推動(dòng)法律原則轉(zhuǎn)化為可操作、可檢驗(yàn)的治理實(shí)踐。一是加快地方與部門立法配套，全面清理、修訂或廢止不符合《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》精神的法規(guī)規(guī)章，制定實(shí)施細(xì)則、正面清單與合規(guī)指引。二是強(qiáng)化依法行政與司法保障剛性，建立涉企政策公平競爭審查剛性約束機(jī)制，在司法系統(tǒng)中設(shè)立產(chǎn)權(quán)保護(hù)與商事糾紛快速審理“綠色通道”。三是構(gòu)建“親清統(tǒng)一”政商關(guān)系制度化平臺(tái)，如開展法治化營商環(huán)境定期評估、建立企業(yè)家意見直報(bào)與反饋閉環(huán)機(jī)制，切實(shí)將穩(wěn)定的法律預(yù)期轉(zhuǎn)化為具體的投資信心與項(xiàng)目落地。

　　（二）聚焦模式轉(zhuǎn)型與生態(tài)塑造，培育“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、價(jià)值共生”的產(chǎn)業(yè)新范式

　　針對動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求，政府應(yīng)著力引導(dǎo)民營企業(yè)超越傳統(tǒng)成本競爭模式，塑造高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。一是發(fā)揮“鏈主”企業(yè)與平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新樞紐作用，鼓勵(lì)其開放技術(shù)、數(shù)據(jù)、場景等資源，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)向“專精特新”及數(shù)字化、綠色化方向協(xié)同轉(zhuǎn)型。二是引導(dǎo)民營資本有序投向新一代信息技術(shù)、人工智能、生物制造等前沿領(lǐng)域，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施、民生短板領(lǐng)域，在服務(wù)國家大局中培育新增長點(diǎn)。三是推廣“利益相關(guān)者共治”模式，鼓勵(lì)企業(yè)將員工發(fā)展、環(huán)境責(zé)任、社區(qū)貢獻(xiàn)納入治理結(jié)構(gòu)與考核體系，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

　　（三）聚焦要素改革與壁壘破除，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)利平等”到“機(jī)會(huì)均等”的關(guān)鍵跨越

　　直面要素市場化改革深水區(qū)挑戰(zhàn)，需以攻堅(jiān)姿態(tài)破除各類隱性壁壘。一是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展普惠金融、供應(yīng)鏈金融與多層次資本市場，創(chuàng)新基于大數(shù)據(jù)征信、知識產(chǎn)權(quán)和動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融活水精準(zhǔn)流向有技術(shù)、有市場、有信用的企業(yè)。二是在保障安全與隱私前提下，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)向民營企業(yè)有序開放共享，降低其數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻與成本。三是打破人才流動(dòng)的戶籍、身份、所有制等隱性限制，保障民營企業(yè)在人才引進(jìn)、職稱評定、社會(huì)保障、子女教育等方面享有平等待遇，并鼓勵(lì)校企合作定制化培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需人才。

　?。ㄋ模┚劢箘?chuàng)新支持與風(fēng)險(xiǎn)緩釋，全面激發(fā)“敢闖敢投”的內(nèi)生動(dòng)力

　　為應(yīng)對創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)特征，政府需健全全鏈條支持與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。一是通過加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、引導(dǎo)基金讓利、創(chuàng)新產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?，激?lì)“耐心資本”投向初創(chuàng)期與成長期科技型企業(yè)。二是統(tǒng)籌布局區(qū)域性中試熟化平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心等共享基礎(chǔ)設(shè)施，降低中小企業(yè)研發(fā)成本與試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。三是支持民營企業(yè)參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，利用好RCEP等自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)開拓國際市場，同時(shí)健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦、技術(shù)封鎖與長臂管轄的預(yù)警機(jī)制與法律援助體系，提升其在開放環(huán)境下的核心競爭力與發(fā)展韌性。

　　四、強(qiáng)化推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)保障

　　為確保上述實(shí)施路徑暢通有效，必須構(gòu)建一套目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、評估科學(xué)的系統(tǒng)化保障體系，持續(xù)釋放《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制度紅利，形成促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)大合力。

　　（一）健全法治實(shí)施評估與動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

　　建立常態(tài)化的法治實(shí)施評估與反饋機(jī)制，定期對《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及配套法規(guī)開展立法后評估，重點(diǎn)考察平等準(zhǔn)入、公平監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵條款的落地情況與實(shí)效。構(gòu)建科學(xué)、可量化的區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，定期評估并公開發(fā)布相關(guān)指數(shù)，并探索將其納入地方政府績效考核范疇。形成法律政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，依據(jù)評估結(jié)果和實(shí)踐反饋，及時(shí)通過出臺(tái)司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)案例、修訂實(shí)施細(xì)則等方式，使法治體系不斷完善。

　　（二）優(yōu)化跨部門協(xié)同與央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　建立高層次的常態(tài)化跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財(cái)稅、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政策統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與協(xié)同推進(jìn)，防止政出多門、效應(yīng)抵消。完善中央宏觀政策的地方傳導(dǎo)與落實(shí)機(jī)制，鼓勵(lì)地方在法治統(tǒng)一框架內(nèi)進(jìn)行差異化、特色化探索，同時(shí)強(qiáng)化督查問責(zé)，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差與選擇性落實(shí)。拓寬企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)參與涉企政策制定的制度化渠道，確保政策更接市場地氣、更解企業(yè)之渴。

　?。ㄈI造崇尚企業(yè)家精神與社會(huì)創(chuàng)新的文化氛圍

　　加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)與典型標(biāo)桿宣傳，大力弘揚(yáng)“守法經(jīng)營、勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)責(zé)任”的新時(shí)代企業(yè)家精神。健全對民營企業(yè)及企業(yè)家的榮譽(yù)表彰體系，對在科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型、國際合作等方面作出突出貢獻(xiàn)者予以國家層面認(rèn)可和激勵(lì)。通過清單、指引等形式進(jìn)一步明確政商交往的正面清單與負(fù)面清單，推動(dòng)各級公務(wù)人員主動(dòng)作為、靠前服務(wù)、清正交往，支持企業(yè)家心無旁騖謀發(fā)展。

　?。ㄋ模┥罨瘒H規(guī)則對接與開放風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)

　　系統(tǒng)開展高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究與培訓(xùn)，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營與跨國競爭能力。完善覆蓋全球的涉外法律服務(wù)體系與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合平臺(tái)，加快建設(shè)通曉國際規(guī)則的專業(yè)律師、會(huì)計(jì)師、咨詢師隊(duì)伍，為企業(yè)“走出去”提供全鏈條、專業(yè)化的支持與服務(wù)。積極參與國際商事規(guī)則制定與爭端解決機(jī)制改革，堅(jiān)決運(yùn)用國際規(guī)則和法律武器維護(hù)我國民營企業(yè)的海外合法權(quán)益。