民營經濟作為推進中國式現代化的生力軍與高質量發(fā)展的重要基礎，在國民經濟體系中具有關鍵地位?！笆逦濉睍r期，其提質增效直接關系中國式現代化建設全局。當前，世界經濟增長動能趨緩，國內產業(yè)轉型步入深水區(qū)，民營企業(yè)既面臨傳統(tǒng)產業(yè)升級的緊迫任務，也迎來培育新質生產力與新興產業(yè)的戰(zhàn)略機遇。2025年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱民營經濟促進法）正式施行，作為我國首部民營經濟領域基礎性法律，它以“平等”“公平”為核心，從公平競爭、規(guī)范經營、權益保護等方面系統(tǒng)回應發(fā)展痛點。在“十四五”收官與“十五五”啟航之交，如何在新的法治框架下探尋民營經濟高質量發(fā)展路徑，推動其向創(chuàng)新驅動與質量效益根本轉變，已成為各級政府必須面對和破解的重要課題。

　　一、深刻把握法治化時代民營經濟發(fā)展的歷史新方位

　　“十五五”時期，民營經濟的發(fā)展方位在時代要求、法治保障與自身演進規(guī)律的共同塑造下，發(fā)生了系統(tǒng)性、趨勢性的深刻轉變。這一新方位，不僅意味著其在國民經濟中“量”的貢獻將邁向“質”的引領，更標志著其發(fā)展邏輯、戰(zhàn)略角色與價值范式進入一個全新的歷史階段。準確認識這一方位轉變，是各級政府科學施策、有效引導的邏輯起點。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展理念新方位：從“規(guī)模速度”到“質量安全”并重，成為新質生產力的關鍵培育者

　　過去一個時期，民營經濟的成長在很大程度上與我國經濟的高速增長同頻共振，規(guī)模擴張和速度追趕特征明顯?！笆逦濉睍r期，面對高質量發(fā)展這一首要任務，其發(fā)展理念的核心轉向“質效”與“安全”的協同提升。這意味著，民營經濟不僅是經濟增長的貢獻者，更是新質生產力的關鍵培育者和實踐載體。它需要通過技術創(chuàng)新驅動產業(yè)升級，在解決“卡脖子”難題、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平中發(fā)揮更積極作用。這一方位要求民營企業(yè)超越傳統(tǒng)的成本競爭，在技術前沿、綠色低碳、數字智能等領域構筑核心競爭力，從市場機會的捕捉者升維為國家科技自立自強與產業(yè)安全的重要支撐力量。

　?。ǘ?zhàn)略角色新方位：從“市場重要主體”到“現代化產業(yè)體系共同構建者”

　　隨著《民營經濟促進法》奠定平等競爭的法律基石，民營經濟的戰(zhàn)略角色實現了從“社會主義市場經濟的重要組成部分”這一身份確認，向“現代化產業(yè)體系的共同構建者”的能動性躍升。這意味著其參與領域將全面深化：一方面，更自信、更規(guī)范地進入能源、通信、交通等傳統(tǒng)上國有資本主導的關鍵領域，以及前沿科技、民生服務等新賽道，形成多種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局；另一方面，作為產業(yè)鏈中不可或缺的環(huán)節(jié)，尤其是“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，將承擔起整合創(chuàng)新資源、引領生態(tài)化集群發(fā)展、提升全產業(yè)鏈現代化水平的關鍵責任，從產業(yè)跟隨者轉變?yōu)椴糠诸I域的定義者和引領者。

　　（三）發(fā)展邏輯新方位：從“政策機遇驅動”到“法治規(guī)則驅動”下的內生性成長

　　長期以來，政策紅利和市場機遇是驅動民營經濟發(fā)展的重要外部因素?！笆逦濉睍r期，隨著《民營經濟促進法》的實施，其發(fā)展邏輯的底層支撐發(fā)生了根本性轉變。法治取代短期政策，成為塑造穩(wěn)定發(fā)展預期的核心框架。在這一方位下，企業(yè)的成功不再主要依賴于對特殊政策或資源的獲取能力，而更多地取決于其在公平、透明、可預期的法治環(huán)境中，能否通過持續(xù)的創(chuàng)新、卓越的運營、規(guī)范的治理和良好的信用來贏得市場。發(fā)展動力從外生性機遇牽引，轉向內生于企業(yè)核心競爭力與市場法治規(guī)則之間的良性互動，從而走向更加成熟、穩(wěn)健、可持續(xù)的內生性成長軌道。

　?。ㄋ模﹥r值追求新方位：從“經濟價值優(yōu)先”到“經濟、社會、環(huán)境多重價值統(tǒng)一”

　　高質量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，這對民營經濟的價值追求提出了更高要求。新方位下，其價值創(chuàng)造不再局限于股東利益和經濟利潤的最大化，而是必須主動嵌入國家與社會發(fā)展的整體目標中，實現經濟價值、社會價值與環(huán)境價值的統(tǒng)一。這要求民營企業(yè)將ESG（環(huán)境、社會與治理）原則從合規(guī)負擔轉化為戰(zhàn)略資產和競爭力來源，在促進共同富裕（如保障就業(yè)、優(yōu)化分配）、推動綠色轉型、履行社會責任等方面展現更大擔當。民營企業(yè)日益成為解決社會問題、推動可持續(xù)發(fā)展的積極力量，其價值衡量標準也由單一的財務指標，轉向綜合考量其對社會整體福祉和長期可持續(xù)發(fā)展的貢獻。

　　二、清醒認識法治化時代地方政府面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)

　　《民營經濟促進法》的施行，標志著民營經濟發(fā)展進入權利平等、保障有力的法治化新階段。這一根本性轉變，在賦予地方政府清晰治理框架和改革契機的同時，也對其傳統(tǒng)職能、施政方式與治理能力提出了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。機遇與挑戰(zhàn)相互交織、辯證統(tǒng)一，構成了“十五五”時期地方政府促進民營經濟高質量發(fā)展必須面對的現實新局。

　　（一）法治提供穩(wěn)定新規(guī)則，但傳統(tǒng)管理模式需轉型

　　法律確立了穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境基本規(guī)則，為地方政府依法治理、系統(tǒng)清除隱性壁壘提供了權威依據和改革契機，有助于從根本上提振民營企業(yè)的制度預期與發(fā)展信心。然而，法治化在賦予清晰指引的同時，也對地方長期習慣的政策主導、行政干預等管理模式形成直接挑戰(zhàn)。能否迅速實現從“管理者”向“服務者”“規(guī)則維護者”的角色轉變，提升政策制定與執(zhí)行的法治化、精細化、協同化水平，將直接影響法律紅利的釋放程度，考驗著地方政府的治理現代化能力。

　?。ǘ┟衿笞⑷胧袌鲂聞幽埽渼?chuàng)新生態(tài)亟需構建

　　公平法治環(huán)境能有效激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力和投資意愿，為地方產業(yè)結構優(yōu)化、新質生產力培育注入強勁市場動能，尤其為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。但機遇的另一方面是挑戰(zhàn)：地方政府若僅停留在提供傳統(tǒng)要素優(yōu)惠，已難以滿足創(chuàng)新驅動發(fā)展的內在需求。必須超越短期激勵，著力構建覆蓋金融支持、數據開放、人才集聚、中試平臺、應用場景等全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)體系，這對地方政府的戰(zhàn)略定力、資源整合能力與長期投入決心提出了更高要求。

　　（三）要素改革打開新空間，但隱性壁壘深水攻堅需突破

　　法律對要素獲取平等的強調，為地方政府深化土地、資本、數據、人才等關鍵要素市場化改革提供了強大支撐與明確方向，是提升區(qū)域資源配置效率的歷史性機遇。然而，改革進入攻堅期，若要真正破除那些根植于部門利益、傳統(tǒng)觀念與過時規(guī)章中的“隱性門檻”和“區(qū)別對待”，實現從“權利平等”到“機會均等”的實質性跨越，則需要地方政府展現出更大的改革勇氣與智慧，并配以精細的政策設計和有力的督查問責機制，否則法律原則可能難以完全轉化為企業(yè)實實在在的獲得感。

　?。ㄋ模?zhàn)略協同開辟新格局，但風險平衡關系需筑牢

　　深度融入國家與區(qū)域重大戰(zhàn)略，民營企業(yè)已成為地方推進科技創(chuàng)新、綠色轉型、共同富裕等目標不可或缺的協同力量。這為地方政府創(chuàng)新合作模式、提升治理效能打開了新空間。但與之伴隨的是雙重挑戰(zhàn)：一方面，必須在法治軌道上探索構建“親清統(tǒng)一”政商關系的制度化渠道，做到服務高效與邊界清晰兼得；另一方面，隨著民企在關鍵領域和民生事業(yè)中參與度加深，其經營風險、技術風險與社會風險可能與區(qū)域系統(tǒng)性風險交織。地方政府需在積極支持的同時，提升風險識別、預警與協同處置能力，實現發(fā)展促進與安全底線維護的動態(tài)平衡。

　　三、系統(tǒng)謀劃“十五五”時期民營經濟高質量發(fā)展的實施路徑

　　基于對民營經濟發(fā)展新方位的把握，以及對地方政府面臨機遇與挑戰(zhàn)的清醒認識，“十五五”時期促進民營經濟高質量發(fā)展，必須立足《民營經濟促進法》奠定的法治基石，遵循“法治引領、系統(tǒng)賦能、精準突破”原則，推動政府工作重心從“出臺政策”轉向“構建生態(tài)”、從“管理審批”轉向“服務保障”，系統(tǒng)構建以下四條核心實施路徑。

　?。ㄒ唬┚劢狗ㄖ螌嵤┡c協同治理，將制度優(yōu)勢切實轉化為發(fā)展效能

　　回應治理轉型要求，關鍵在于推動法律原則轉化為可操作、可檢驗的治理實踐。一是加快地方與部門立法配套，全面清理、修訂或廢止不符合《民營經濟促進法》精神的法規(guī)規(guī)章，制定實施細則、正面清單與合規(guī)指引。二是強化依法行政與司法保障剛性，建立涉企政策公平競爭審查剛性約束機制，在司法系統(tǒng)中設立產權保護與商事糾紛快速審理“綠色通道”。三是構建“親清統(tǒng)一”政商關系制度化平臺，如開展法治化營商環(huán)境定期評估、建立企業(yè)家意見直報與反饋閉環(huán)機制，切實將穩(wěn)定的法律預期轉化為具體的投資信心與項目落地。

　　（二）聚焦模式轉型與生態(tài)塑造，培育“創(chuàng)新驅動、價值共生”的產業(yè)新范式

　　針對動能轉換需求，政府應著力引導民營企業(yè)超越傳統(tǒng)成本競爭模式，塑造高質量發(fā)展新生態(tài)。一是發(fā)揮“鏈主”企業(yè)與平臺企業(yè)的創(chuàng)新樞紐作用，鼓勵其開放技術、數據、場景等資源，帶動上下游中小企業(yè)向“專精特新”及數字化、綠色化方向協同轉型。二是引導民營資本有序投向新一代信息技術、人工智能、生物制造等前沿領域，以及新型基礎設施、民生短板領域，在服務國家大局中培育新增長點。三是推廣“利益相關者共治”模式，鼓勵企業(yè)將員工發(fā)展、環(huán)境責任、社區(qū)貢獻納入治理結構與考核體系，夯實可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎。

　?。ㄈ┚劢挂馗母锱c壁壘破除，實現從“權利平等”到“機會均等”的關鍵跨越

　　直面要素市場化改革深水區(qū)挑戰(zhàn)，需以攻堅姿態(tài)破除各類隱性壁壘。一是深化金融供給側結構性改革，大力發(fā)展普惠金融、供應鏈金融與多層次資本市場，創(chuàng)新基于大數據征信、知識產權和動產擔保的金融產品，引導金融活水精準流向有技術、有市場、有信用的企業(yè)。二是在保障安全與隱私前提下，推動政府數據與公共數據向民營企業(yè)有序開放共享，降低其數字化轉型門檻與成本。三是打破人才流動的戶籍、身份、所有制等隱性限制，保障民營企業(yè)在人才引進、職稱評定、社會保障、子女教育等方面享有平等待遇，并鼓勵校企合作定制化培養(yǎng)產業(yè)急需人才。

　　（四）聚焦創(chuàng)新支持與風險緩釋，全面激發(fā)“敢闖敢投”的內生動力

　　為應對創(chuàng)新高風險特征，政府需健全全鏈條支持與風險分擔體系。一是通過加大研發(fā)費用加計扣除、引導基金讓利、創(chuàng)新產品保險補償等政策工具，激勵“耐心資本”投向初創(chuàng)期與成長期科技型企業(yè)。二是統(tǒng)籌布局區(qū)域性中試熟化平臺、檢驗檢測認證中心、工業(yè)大數據中心等共享基礎設施，降低中小企業(yè)研發(fā)成本與試錯風險。三是支持民營企業(yè)參與和主導國際標準制定，利用好RCEP等自貿協定網絡開拓國際市場，同時健全應對國際貿易摩擦、技術封鎖與長臂管轄的預警機制與法律援助體系，提升其在開放環(huán)境下的核心競爭力與發(fā)展韌性。

　　四、強化推動民營經濟高質量發(fā)展的系統(tǒng)保障

　　為確保上述實施路徑暢通有效，必須構建一套目標明確、責任清晰、評估科學的系統(tǒng)化保障體系，持續(xù)釋放《民營經濟促進法》的制度紅利，形成促進民營經濟發(fā)展壯大的強大合力。

　?。ㄒ唬┙∪ㄖ螌嵤┰u估與動態(tài)優(yōu)化機制

　　建立常態(tài)化的法治實施評估與反饋機制，定期對《民營經濟促進法》及配套法規(guī)開展立法后評估，重點考察平等準入、公平監(jiān)管、權益保護等關鍵條款的落地情況與實效。構建科學、可量化的區(qū)域民營經濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系，定期評估并公開發(fā)布相關指數，并探索將其納入地方政府績效考核范疇。形成法律政策動態(tài)優(yōu)化機制，依據評估結果和實踐反饋，及時通過出臺司法解釋、發(fā)布指導案例、修訂實施細則等方式，使法治體系不斷完善。

　?。ǘ﹥?yōu)化跨部門協同與央地聯動機制

　　建立高層次的常態(tài)化跨部門政策協調機制，加強產業(yè)、科技、金融、財稅、市場監(jiān)管等領域的政策統(tǒng)籌設計與協同推進，防止政出多門、效應抵消。完善中央宏觀政策的地方傳導與落實機制，鼓勵地方在法治統(tǒng)一框架內進行差異化、特色化探索，同時強化督查問責，及時糾正執(zhí)行中的偏差與選擇性落實。拓寬企業(yè)家、行業(yè)協會參與涉企政策制定的制度化渠道，確保政策更接市場地氣、更解企業(yè)之渴。

　?。ㄈI造崇尚企業(yè)家精神與社會創(chuàng)新的文化氛圍

　　加強正面輿論引導與典型標桿宣傳，大力弘揚“守法經營、勇于創(chuàng)新、擔當責任”的新時代企業(yè)家精神。健全對民營企業(yè)及企業(yè)家的榮譽表彰體系，對在科技創(chuàng)新、促進就業(yè)、綠色轉型、國際合作等方面作出突出貢獻者予以國家層面認可和激勵。通過清單、指引等形式進一步明確政商交往的正面清單與負面清單，推動各級公務人員主動作為、靠前服務、清正交往，支持企業(yè)家心無旁騖謀發(fā)展。

　?。ㄋ模┥罨瘒H規(guī)則對接與開放風險防控能力建設

　　系統(tǒng)開展高標準國際經貿規(guī)則的研究與培訓，提升企業(yè)合規(guī)經營與跨國競爭能力。完善覆蓋全球的涉外法律服務體系與風險預警綜合平臺，加快建設通曉國際規(guī)則的專業(yè)律師、會計師、咨詢師隊伍，為企業(yè)“走出去”提供全鏈條、專業(yè)化的支持與服務。積極參與國際商事規(guī)則制定與爭端解決機制改革，堅決運用國際規(guī)則和法律武器維護我國民營企業(yè)的海外合法權益。