主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看由人民法院報(bào)、最高人民法院網(wǎng)、中國(guó)法院網(wǎng)和天平陽(yáng)光App聯(lián)合推出的2026年全國(guó)兩會(huì)《大法官訪談》節(jié)目。本期做客我們節(jié)目的嘉賓是全國(guó)人大代表，上海市高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)賈宇。賈院長(zhǎng)，您好！
賈宇：主持人好！各位網(wǎng)友，大家好！
主持人：今年兩會(huì)，“高質(zhì)量發(fā)展”“營(yíng)商環(huán)境”依然是代表委員們熱議的重點(diǎn)話題。作為經(jīng)濟(jì)總量跨入全球前五的國(guó)際大都市，上海將在“十五五”期間繼續(xù)扛起經(jīng)濟(jì)大省的“大梁”。我的第一個(gè)問(wèn)題是想請(qǐng)教賈院長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)法治化營(yíng)商環(huán)境的護(hù)航，在助力打造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，上海法院最核心的思路是什么？
賈宇：感謝主持人的提問(wèn)。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是人民法院的重要職責(zé)。
近年來(lái)，上海法院始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“政治建設(shè)引領(lǐng)、司法質(zhì)效為本、數(shù)字改革賦能”的工作主線，緊扣服務(wù)保障大局這一政治任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心、激發(fā)創(chuàng)新活力。
截至2025年底，世界銀行共發(fā)布了119個(gè)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，上海保持22項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平?？梢哉f(shuō)，作為中國(guó)參與世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估的專家調(diào)查樣本城市，良好的法治化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為上海的一張閃亮名片。
世界銀行《2025年中國(guó)企業(yè)調(diào)查概況報(bào)告》顯示，上?！胺ㄔ旱莫?dú)立公正性”和“對(duì)法院的認(rèn)可度”這兩項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)得分分別為100分和99.98分，達(dá)到全球最優(yōu)水平。這正是上海法院充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，助推高質(zhì)量發(fā)展的“他視角”印證。
談到你剛才說(shuō)的上海法院打造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境的核心思路，我們突出的重點(diǎn)是如何錨定國(guó)家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
比如，我們緊扣上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，連續(xù)9年制定了上海法院優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案，出臺(tái)服務(wù)保障國(guó)際金融中心、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)司法意見(jiàn)等一系列的創(chuàng)新制度和改革舉措，以高水平司法優(yōu)環(huán)境、激活力、促發(fā)展，把司法服務(wù)“五個(gè)中心”工作大局與推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力讓法治成為城市軟實(shí)力的重要標(biāo)志和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。
主持人：您提到創(chuàng)新制度和改革舉措，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)迭代、技術(shù)變革突飛猛進(jìn)，過(guò)去一年，上海法院如何以工作創(chuàng)新及時(shí)回應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求？請(qǐng)您來(lái)給我們做一個(gè)介紹。
賈宇：的確，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，上海作為外向型經(jīng)濟(jì)城市，法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)城市發(fā)展韌性的保障至關(guān)重要。近年來(lái)上海法院進(jìn)行了大量頗有成效的探索。這里我分享四個(gè)點(diǎn)。
第一點(diǎn)也是前面講到的，著力服務(wù)重大戰(zhàn)略。例如，在護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，我們和上海市人民檢察院、市版權(quán)局等單位建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理力度，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。
又比如，在服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放方面，我們積極打造國(guó)際商事海事?tīng)?zhēng)端解決優(yōu)選地，上海國(guó)際商事法庭成立一年多來(lái)，創(chuàng)新設(shè)立國(guó)際商事專家委員會(huì)，審結(jié)了一批具有示范意義的首案。
例如，在一起案件中，法庭準(zhǔn)確地界定中國(guó)和蒙古（國(guó)）雙邊條約適用范圍，并結(jié)合《紐約公約》的規(guī)定，依法承認(rèn)與執(zhí)行蒙古國(guó)的仲裁裁決，這個(gè)案件入選最高人民法院第五批涉“一帶一路”建設(shè)典型案例。最高人民法院國(guó)際商事專家委員會(huì)專家盧松教授評(píng)價(jià)說(shuō)，這個(gè)案件準(zhǔn)確適用國(guó)際規(guī)則，有效促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、人員往來(lái)的互信基礎(chǔ)。
2024年12月30日，上海國(guó)際商事法庭揭牌成立。
賈宇：第二點(diǎn)，是著力增強(qiáng)規(guī)則供給。從全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)以來(lái)，上海法院積極配合浦東新區(qū)先行立法并推動(dòng)實(shí)施，服務(wù)保障浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。一方面，我們積極為浦東新區(qū)立法建言獻(xiàn)策。充分發(fā)揮審判專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，協(xié)助配合上海市人大常委會(huì)制定了《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》，在重整保護(hù)期、債權(quán)申報(bào)、管理人履職等方面探索作出突破性的規(guī)定，推動(dòng)在浦東率先建立更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)制度。另一方面，積極適用浦東新區(qū)法規(guī)。上海浦東法院適用《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)融資租賃發(fā)展若干規(guī)定》等法規(guī)，審結(jié)相關(guān)案件2059件，促進(jìn)浦東新區(qū)先行先試“再提速”。
賈宇：我要講的第三點(diǎn)是，著力推進(jìn)數(shù)字化改革。我們積極融入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化數(shù)字法院建設(shè)，深度運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造覆蓋立案、審判、執(zhí)行、訴訟服務(wù)等領(lǐng)域的場(chǎng)景模型1100多個(gè)，在提升審判質(zhì)效、強(qiáng)化審判管理、助力社會(huì)治理等方面成效在持續(xù)顯現(xiàn)。黨的二十屆四中全會(huì)召開(kāi)的當(dāng)天，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)任仲平署名文章《引領(lǐng)未來(lái)，中國(guó)做對(duì)了什么》，這篇文章報(bào)道了上海法院通過(guò)“一個(gè)案件”的全流程監(jiān)管，輻射至“一類案件”的專業(yè)化審判，延伸至“一域問(wèn)題”的協(xié)同性治理，以智能增效能，推動(dòng)治理更智慧、更精準(zhǔn)。
例如，我們積極推進(jìn)數(shù)字化協(xié)同治理，深化司法信用數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，持續(xù)推廣“企業(yè)涉訴信息澄清”和“司法信用數(shù)據(jù)共享共治”兩項(xiàng)機(jī)制，在“隨申辦”上線了司法信用修復(fù)服務(wù)，精準(zhǔn)繪制企業(yè)信用畫像，全市18家金融機(jī)構(gòu)查詢了企業(yè)涉訴信息40萬(wàn)多條，累計(jì)幫助1.4萬(wàn)家企業(yè)獲得融資150億余元，助力破解企業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題。這兩項(xiàng)機(jī)制從去年被寫入上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版的行動(dòng)方案以后，今年再次被寫入上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境9.0版的行動(dòng)方案，并進(jìn)一步要求推廣應(yīng)用。又如，我們積極推進(jìn)數(shù)字賦能審判執(zhí)行，創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字執(zhí)行模式，研發(fā)運(yùn)用“執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)查控提示”等數(shù)字場(chǎng)景集群，全景呈現(xiàn)被執(zhí)行人房產(chǎn)、車輛、工資、勝訴債權(quán)等可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，讓非法隱匿財(cái)產(chǎn)無(wú)處可藏。上海法院“查控預(yù)警-規(guī)范監(jiān)督-智能管理”三位一體的現(xiàn)代化數(shù)字執(zhí)行模式案事例，被寫入國(guó)家發(fā)展改革委《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》。
2025年7月22日，上海市高級(jí)人民法院召開(kāi)上海數(shù)字法院數(shù)助治理場(chǎng)景建設(shè)共享推進(jìn)會(huì)。
賈宇：我要介紹的第四點(diǎn)是，著力打造涉外法治品牌。我們?nèi)ψo(hù)航企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”，精準(zhǔn)回應(yīng)外商投資企業(yè)在公司治理、跨境交易等領(lǐng)域的司法需求，依法平等保護(hù)外商投資者權(quán)益，為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)提供公平透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。我們升級(jí)了“上海法院國(guó)際商事一站式解紛平臺(tái)”，引入香港國(guó)際仲裁中心等解紛機(jī)構(gòu)，推動(dòng)涉外商事糾紛高效化解。全媒體發(fā)布第二季涉外司法專題片《老外講故事·法治化營(yíng)商環(huán)境》，境內(nèi)外的傳播總量超過(guò)1.5億次，進(jìn)一步提升上海法治化營(yíng)商環(huán)境的品牌辨識(shí)度和國(guó)際影響力。
2025年2月25日，上海市高級(jí)人民法院舉行全媒體發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布涉外司法專題片《老外講故事·法治化營(yíng)商環(huán)境》第二季。
主持人：這真的是一張亮眼的法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“成績(jī)單”！我們關(guān)注到，不久前國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《商事調(diào)解條例》，將于今年5月1日正式實(shí)施。商事調(diào)解具有高效、靈活、低成本的優(yōu)勢(shì)，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。請(qǐng)問(wèn)賈院長(zhǎng)，上海法院在商事調(diào)解方面有哪些探索和實(shí)踐？
賈宇：對(duì)于商事調(diào)解工作，我們正在從破解“有沒(méi)有”到解決“好不好”的探索進(jìn)階階段。
去年，我們緊緊圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的工作目標(biāo)，積極推進(jìn)商事糾紛市場(chǎng)化調(diào)解，會(huì)同上海市司法局制定了提升商事調(diào)解服務(wù)質(zhì)效工作方案和五個(gè)配套文件，覆蓋了組織管理、運(yùn)行規(guī)則、人員規(guī)范、訴調(diào)對(duì)接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了系統(tǒng)完備的“1+5”商事調(diào)解制度體系。
具體來(lái)說(shuō)，一是明晰商事調(diào)解性質(zhì)定位，確定商事調(diào)解組織專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行發(fā)展方向。二是規(guī)范商事調(diào)解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“合理定價(jià)、自愿有償”原則。三是優(yōu)化商事調(diào)解分案流程，推行“自愿協(xié)商+隨機(jī)搖號(hào)”機(jī)制。四是健全調(diào)解組織名冊(cè)管理，編制由53家商事調(diào)解組織組成的上海法院特邀商事調(diào)解組織的名冊(cè)。五是強(qiáng)化法院對(duì)商事調(diào)解的支持，優(yōu)化商事案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。六是深化數(shù)字改革賦能，探索運(yùn)用司法數(shù)據(jù)、AI技術(shù)助力識(shí)別和防范虛假調(diào)解。
目前，我們正在會(huì)同上海市司法局，結(jié)合國(guó)務(wù)院《商事調(diào)解條例》，對(duì)原有商事調(diào)解文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理、不斷完善。同時(shí)，今年我們將重點(diǎn)抓住商事調(diào)解工作的“兩頭”。一頭是“入口”問(wèn)題，即商事糾紛如何更科學(xué)、更順暢地進(jìn)入調(diào)解渠道；另一頭是“出口”問(wèn)題，即調(diào)解成功后，如何更快、更高效地獲得司法確認(rèn)。
總體來(lái)說(shuō)，我們正在努力把上海打造成為國(guó)際國(guó)內(nèi)商事調(diào)解的優(yōu)選地。
主持人：您提到“入口”和“出口”，我們有位網(wǎng)友的提問(wèn)也關(guān)注到了這個(gè)市場(chǎng)的“出口”，也就是破產(chǎn)制度問(wèn)題。我們知道，破產(chǎn)制度對(duì)于有序出清“僵尸企業(yè)”、積極拯救危困企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要的意義。那么上海法院在提升破產(chǎn)審判效能、“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”上有哪些特色做法？請(qǐng)您來(lái)給我們做個(gè)介紹。
賈宇：2025年，上海法院充分發(fā)揮破產(chǎn)拯救和出清功能，辦結(jié)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算的案件2491件，盤活資產(chǎn)1022億元，助力57家困境企業(yè)破繭重生。
以上海法院審理的一起執(zhí)行轉(zhuǎn)預(yù)重整及重整案為例，這個(gè)案子涉及的電動(dòng)汽車公司是一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、內(nèi)部管理不善等原因陷入經(jīng)營(yíng)困境，去年初因?yàn)閭鶆?wù)糾紛被債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行。
面對(duì)一邊是各方債權(quán)人的合法權(quán)益保護(hù)，一邊是困境科創(chuàng)企業(yè)的挽救再生，上海法院依托“執(zhí)破銜接”機(jī)制，通過(guò)執(zhí)行與破產(chǎn)兩端深入融合，精準(zhǔn)、高效地挽救了困境企業(yè)。
這個(gè)案子預(yù)重整階段用了55天時(shí)間，重整階段用了60天時(shí)間，程序運(yùn)行的時(shí)間成本極大降低；化解負(fù)債大約是1.4億元，其中3500萬(wàn)元職工債權(quán)得到100%的清償，企業(yè)獲得重生機(jī)會(huì)。
此案是對(duì)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接”部署的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了“執(zhí)破銜接”機(jī)制在助力優(yōu)化國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境中的重要價(jià)值。
賈宇：除了個(gè)案的辦理，我們還深化破產(chǎn)的府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同上海市司法局完成破產(chǎn)管理人考核，不斷匯聚破產(chǎn)辦理合力，提升破產(chǎn)事務(wù)的辦理效率。此外，我們充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能破產(chǎn)審判提質(zhì)增效。比如，我們進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”功能，助力破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)12類信息，目前已有超過(guò)7000人次申請(qǐng)查詢。
通過(guò)破產(chǎn)審判，我們努力地助力危機(jī)企業(yè)尋找新機(jī)，幫助企業(yè)“重整旗鼓”。
主持人：是的，我們可以看到，從1.0到9.0，上海法院服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的力度是持續(xù)升級(jí)的。那么，接下來(lái)還有哪些重點(diǎn)部署？
賈宇：今年是“十五五”開(kāi)局之年。年初，我們出臺(tái)了2026年上海法院法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“健全商業(yè)糾紛解決機(jī)制、筑牢市場(chǎng)秩序司法保障、提升破產(chǎn)審判改革效能”這三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以“數(shù)字賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”作為兩項(xiàng)支撐，形成法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的5大板塊、17項(xiàng)舉措、53項(xiàng)具體任務(wù)。
我們整個(gè)行動(dòng)計(jì)劃突出體現(xiàn)了三個(gè)鮮明導(dǎo)向：
第一個(gè)是目標(biāo)導(dǎo)向。我們認(rèn)真落實(shí)中央、市委、最高人民法院關(guān)于營(yíng)商環(huán)境工作的決策部署，將其中涉及法院工作的13項(xiàng)任務(wù)全部納入到法院2026年行動(dòng)計(jì)劃中。同時(shí)，我們結(jié)合正在進(jìn)行的新一輪世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估迎評(píng)工作，深入研判新動(dòng)向和核心指標(biāo)，把相關(guān)要求融入法院2026年行動(dòng)計(jì)劃中，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)上海加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
第二個(gè)是需求導(dǎo)向。我們深入調(diào)研經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求，聚焦經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“急難愁盼”問(wèn)題，如及時(shí)為已履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人出具證明文件，滿足信用修復(fù)需求等，確保法院2026年行動(dòng)計(jì)劃推出的工作舉措看得準(zhǔn)、能感受、有效果，滿足經(jīng)營(yíng)主體對(duì)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)需求。
第三個(gè)是實(shí)效導(dǎo)向。在制訂法院2026年行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，我們力求任務(wù)簡(jiǎn)明扼要，重點(diǎn)突出，可執(zhí)行、可追蹤、可考核。針對(duì)這53項(xiàng)任務(wù)，不僅明確了工作目標(biāo)，而且細(xì)化了牽頭部門、責(zé)任部門和完成時(shí)限等，確保各項(xiàng)舉措都能落到實(shí)處、取得實(shí)效。
主持人：那么計(jì)劃當(dāng)中的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)體現(xiàn)了怎樣的工作思路？
賈宇：行動(dòng)計(jì)劃的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)體現(xiàn)了2026年上海法院法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要抓手：
一是健全商業(yè)糾紛的解決機(jī)制。以“契合本土、接軌國(guó)際”的商事糾紛解決體系，回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體多元、快速、專業(yè)的解紛需求，讓企業(yè)在上海解決糾紛，既省時(shí)省力、又公正可期。
二是筑牢市場(chǎng)秩序的司法保障。以“保護(hù)與規(guī)制并重、裁判與執(zhí)行貫通”，回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)公平健康的市場(chǎng)秩序需求，讓企業(yè)敢闖敢干更有底氣。
三是提升破產(chǎn)審判改革效能。以“內(nèi)部提質(zhì)”與“外部協(xié)同”雙向發(fā)力，回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體有效救治與有序退出的司法需求，既助力企業(yè)“涅槃重生”，也為市場(chǎng)“騰籠換鳥(niǎo)”。
賈宇：從1.0到9.0，變的是不斷迭代升級(jí)的舉措，不變的是上海法院對(duì)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的堅(jiān)定追求。我們堅(jiān)信，通過(guò)一系列改革舉措的系統(tǒng)推進(jìn)，上海法院將為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，為上海打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境注入更加強(qiáng)勁的司法動(dòng)能，讓上海始終成為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土！
主持人：非常令人振奮的一幅法治藍(lán)圖，也謝謝賈院長(zhǎng)接受我們的訪談。相信上海法院在新的一年會(huì)取得更好的成績(jī)，今天的大法官訪談就到這里了，感謝各位網(wǎng)友關(guān)注！
賈宇：感謝主持人，也衷心感謝大家一直以來(lái)對(duì)上海法院工作的關(guān)心、理解和支持，再見(jiàn)！
