良好的營商環(huán)境能夠有效提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2025年3月，習(xí)近平總書記在貴州考察時明確指出，貴州要積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，堅(jiān)決破除地方保護(hù)、市場分割、“內(nèi)卷式”競爭，為全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境。一年來，貴州大力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境，取得一系列重大突破，形成一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為未來五年貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。立足“十五五”開局起步關(guān)鍵時期，探索高質(zhì)量發(fā)展新路的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，唯有以更大勇氣決心持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能持續(xù)破除體制機(jī)制障礙、推動全面深化改革，為釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略意義

　　站在新的歷史起點(diǎn)，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義，也是推進(jìn)治理水平不斷提升的內(nèi)在要求。

　　從“管理”到“服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，是政府職能轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)之一。唯有堅(jiān)持從營造一流營商環(huán)境著眼推動政府“放管服”改革，做到辦事公開，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，讓各類經(jīng)營主體營商顧慮更少、信心更強(qiáng)，有效構(gòu)建親清政商關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)改革聚焦于人、服務(wù)于人，持續(xù)提高政府的服務(wù)效率和公信力。另一方面，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要旨?xì)w。步入新發(fā)展階段，黨和國家的治理思維不斷革新，政策工具與技術(shù)手段持續(xù)豐富，治理現(xiàn)代化的關(guān)注點(diǎn)得以從單維度指標(biāo)治理轉(zhuǎn)向多維度系統(tǒng)治理。通過更加注重生產(chǎn)生活環(huán)境整體優(yōu)化，綜合使用引導(dǎo)性制度規(guī)范、參與式民主管理、就地化解矛盾模式等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，能夠推動治理方式從事前審批向事前事中事后全過程全鏈條監(jiān)管、常態(tài)化系統(tǒng)治理躍升，為各類經(jīng)營主體帶來更多獲得感、參與感，從而持續(xù)提升環(huán)境治理效能、有效實(shí)現(xiàn)社會治理和經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

　　營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境，也是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，走好高質(zhì)量發(fā)展新路的有力舉措。一方面，能夠有效實(shí)現(xiàn)人才資源集聚。通過一系列專門政策傾斜與從業(yè)規(guī)范創(chuàng)制，為集中創(chuàng)新資源提供穩(wěn)定渠道、為人才發(fā)展提供可預(yù)期的職業(yè)周期規(guī)劃，有效保障創(chuàng)新人才培養(yǎng)、項(xiàng)目孵化與遷移等，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用、各得其所，真正解決創(chuàng)新要素“有沒有”的問題。另一方面，能夠持續(xù)提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率。借助招標(biāo)基金、協(xié)同機(jī)制與信息資源平臺等，有效縮短適配時間、降低試錯成本、提高項(xiàng)目產(chǎn)出，充分將人才實(shí)力與資源稟賦轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)造能力，切實(shí)解決創(chuàng)新效果“優(yōu)不優(yōu)”的問題，有利于推動新舊動能轉(zhuǎn)換、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，奮力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的環(huán)境，還是融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要的重要抓手。一方面，有利于對接全國大市場要求。著眼全國先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，一體推進(jìn)各地區(qū)營商環(huán)境規(guī)范化建設(shè)，精準(zhǔn)推動制度規(guī)定對標(biāo)對表、基礎(chǔ)設(shè)施配備拉齊、監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致、政策保障聯(lián)動互濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一監(jiān)管，有效破除市場分割、地方保護(hù)等隱性壁壘，避免“內(nèi)卷式”惡性競爭。另一方面，有利于提升區(qū)域競爭力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃全省市場的準(zhǔn)入清單、競爭規(guī)則和條例規(guī)定等，打造穩(wěn)定持續(xù)的制度環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境，有效整合地方碎片化小市場，推動建設(shè)區(qū)域一體化大市場，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、通達(dá)開放的市場體系，進(jìn)一步解決地方市場普遍存在的新老政策調(diào)整銜接不暢、預(yù)期引導(dǎo)不足、涉企承諾落實(shí)不到位等問題，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的標(biāo)識性與顯示度。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的貴州實(shí)踐

　　高位推動環(huán)境改善，全社會共建共治共享合力不斷匯聚。貴州省委、省政府始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在重要位置，自上而下推動相關(guān)政策制定、組織建構(gòu)和民意匯聚。一方面，省委、省政府牽頭抓總，以系統(tǒng)謀劃錨定優(yōu)化方向。成立由省委書記、省長任組長的省產(chǎn)業(yè)大招商暨優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)制定《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《貴州省營商環(huán)境大改善三年行動方案（2024—2026年）》等，就經(jīng)營主體保護(hù)、市場環(huán)境優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)改革、法治保障機(jī)制等方面作出部署要求。同時，會同省工商聯(lián)、省市場監(jiān)管局等部門單位，組建優(yōu)化營商環(huán)境專委會等專組專班，通力合作、統(tǒng)籌規(guī)劃好各方面工作，為營商環(huán)境改善提供有力組織保障。另一方面，動員全社會參與建設(shè)，以民主力量凝聚建設(shè)合力。省人大審議通過各類營商環(huán)境優(yōu)化方案條例，推動人大代表主動聯(lián)系群眾，開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化專題調(diào)研和監(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵各行業(yè)協(xié)會商會、廣大企業(yè)主反映訴求、建言獻(xiàn)策。同時，由省政協(xié)統(tǒng)籌部署，搭建多層次協(xié)商平臺，立足行業(yè)領(lǐng)域開展“微調(diào)研”，提交“問題+建議”清單，通過提案、社情民意信息等方式對營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，探索建立“問題交辦—跟蹤督辦—效果評議”閉環(huán)機(jī)制等。

　　深化營商環(huán)境改革，制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)逐步破除。發(fā)展出題目，改革做文章，改革從來是破解高質(zhì)量發(fā)展難題的重要法寶。貴州堅(jiān)持靶向發(fā)力、破立并舉，持續(xù)深化改革助推民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，以“立”為基，服務(wù)市場的各類平臺機(jī)制持續(xù)健全完善。持續(xù)推進(jìn)“一窗通辦‘2+2’模式”改革和“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推出一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，“四化”基金60%投資金額用于民企項(xiàng)目。同時，依托“企業(yè)之家”平臺，完善企業(yè)訴求辦理機(jī)制，建立工作規(guī)范，細(xì)化辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)。此外，結(jié)合地方實(shí)際推動機(jī)制創(chuàng)新，如貴陽市推出數(shù)據(jù)資產(chǎn)融貸產(chǎn)品“貴數(shù)貸”，黔東南州建成“稅費(fèi)e辦中心”，黔西南州創(chuàng)新運(yùn)用“云勘驗(yàn)”模式等。另一方面，從“破”著眼，經(jīng)營主體反映的突出問題得到有效整治。組織開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，出臺行政檢查“白名單”《重大行政處罰決定備案辦法》等，全面推進(jìn)“掃碼入企”，加快推進(jìn)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺建設(shè)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部“四個不得”禁止性要求。同時，開展解決民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難融資貴問題專項(xiàng)行動，推動妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施專項(xiàng)清理，銀行機(jī)構(gòu)企業(yè)貸款利率同比下降0.45個百分點(diǎn)，全省中小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額同比增長86.42%，各級各部門審查增量政策措施9828件。

　　強(qiáng)化干部教育管理，營商環(huán)境優(yōu)化的意識能力持續(xù)筑牢。貴州始終重視干部教育管理，努力推動各級干部主動作為、擔(dān)當(dāng)實(shí)干。一方面，構(gòu)建營商環(huán)境培訓(xùn)宣傳體系，培育優(yōu)化營商環(huán)境“真擔(dān)當(dāng)”。圍繞提升干部大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、廉潔意識，開展?fàn)I商環(huán)境培訓(xùn)1.16萬人次，選派98名干部到服務(wù)企業(yè)一線鍛煉。同時，面向民營經(jīng)濟(jì)人士宣傳宣講、教育培訓(xùn)2.2萬人次，建立非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系點(diǎn)，將185家企業(yè)納入重點(diǎn)聯(lián)系對象等。另一方面，強(qiáng)化行政執(zhí)法的制度化監(jiān)督管理，織密服務(wù)營商環(huán)境“安全網(wǎng)”。堅(jiān)持“防患于未然”，推動相關(guān)單位內(nèi)控制度建設(shè)，完善招標(biāo)采購管理辦法等11項(xiàng)制度，從源頭上強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)防管理。同時，以典型案例加強(qiáng)警示，開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督和服務(wù)企業(yè)突出問題集中整治。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，在主動融入陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局中拾級發(fā)展。貴州聚焦解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，有效提高了區(qū)域發(fā)展競爭力和輻射面。一方面，用好西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)定不移沿著“一帶一路”走出去。以東南亞、南亞、中亞等為主攻方向，與印尼、泰國、老撾等建立政府、商協(xié)會和企業(yè)間常態(tài)化交流合作機(jī)制。創(chuàng)新辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（貴州）國際酒類博覽會，拓展中國—東盟教育交流周內(nèi)涵，推進(jìn)“1+9”國家級開放創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效。另一方面，落實(shí)新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，多措并舉推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。開放通道進(jìn)一步暢通，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?500公里、高鐵營業(yè)里程突破1900公里，各市（州）中心城市全部通高鐵，鐵路、高速公路省際通道增至46個。

　　持續(xù)推動營商環(huán)境建設(shè)不斷邁上新臺階

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一個動態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、市場、政務(wù)、法治、人文等各方面?！笆逦濉睍r期，貴州必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)與破解難點(diǎn)，統(tǒng)籌平衡幾對重要關(guān)系，系統(tǒng)提出營商環(huán)境的建設(shè)路徑，以不優(yōu)不停的勇氣與一改到底的決心加快建設(shè)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷推動貴州省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。

　　堅(jiān)持頂層謀劃與基層探索深度互動，充分激發(fā)多元主體的發(fā)展動能。一方面，提升“關(guān)鍵少數(shù)”的頂層謀劃能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，深刻洞察和及時研判國內(nèi)外市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展趨勢，以事關(guān)營商環(huán)境的重要方面和重大問題為提領(lǐng)，全面系統(tǒng)、有針對性地進(jìn)行改革部署、制定優(yōu)化方案。同時，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為其政績觀的重要內(nèi)容，有效處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，自覺把新發(fā)展理念貫穿到營商環(huán)境優(yōu)化全過程。另一方面，激發(fā)人民群眾的實(shí)踐探索動力。充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體的主體能動性，堅(jiān)持在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，特別是對認(rèn)識還不深入但又必須推進(jìn)的優(yōu)化部署，要充分發(fā)揮民主協(xié)商、民主管理和基層治理等制度優(yōu)勢，把新問題新風(fēng)險(xiǎn)及時反映上去，讓好辦法好模式有效推廣開來。同時，堅(jiān)持大膽探索、試點(diǎn)改革，積極發(fā)揮改革試點(diǎn)在營商環(huán)境優(yōu)化過程中的先行作用，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容試錯的管理氛圍和文化環(huán)境，有效找出規(guī)律、凝聚共識。

　　堅(jiān)持有效市場和有為政府統(tǒng)籌兼顧，著力打造透明高效的服務(wù)體系。一方面，以有效市場激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎力”。要錨定統(tǒng)一大市場目標(biāo)，探索建立各類市場運(yùn)行準(zhǔn)則與規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，深化“一照多址”登記改革，建設(shè)“一次錄入、全省通用”的全省統(tǒng)一交易信息庫與數(shù)字系統(tǒng)，持續(xù)完善涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，鼓勵工業(yè)用地“先租后讓”“長期租賃”“彈性年期出讓”等，有效發(fā)揮市場在資源配置、要素聚合上的重要平臺作用。另一方面，以有為政府塑造環(huán)境優(yōu)化的“強(qiáng)支撐”。堅(jiān)持以培訓(xùn)管理規(guī)范黨員干部行為，堅(jiān)決懲治腐敗與施政不力，確保積極帶頭遵守規(guī)則、踐行群眾路線，打造人性化和高效率兼具的市場治理格局。同時，提供一站式、全時段的便民政務(wù)服務(wù)，充分發(fā)揮“身邊政府”“巡回法庭”等治理作用，實(shí)現(xiàn)糾紛不擴(kuò)大、矛盾不升級，更好維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)。

　　堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)借鑒與特色發(fā)展有機(jī)統(tǒng)合，有力鍛造一流獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢。一方面，“對標(biāo)一流”筑優(yōu)營商環(huán)境。對標(biāo)世界一流營商環(huán)境指標(biāo)與要求，加快健全社會信用體系、推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管等，面向先進(jìn)省份制定對標(biāo)提升清單，推動形成改革創(chuàng)新做法清單并在全省復(fù)制推廣。同時，借鑒全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”等優(yōu)秀做法，優(yōu)化企業(yè)評價調(diào)查的企業(yè)庫、問卷內(nèi)容、調(diào)查方式，構(gòu)建科學(xué)高效的營商環(huán)境評價體系，以評促改促建。另一方面，立足特色打造貴州品牌。文旅資源是富民興黔的重要支柱，要堅(jiān)持“服務(wù)優(yōu)先、體驗(yàn)為王”，著力打造具有鮮明貴州特色的文旅服務(wù)品牌、形成多元一體的文旅市場生態(tài)、構(gòu)建文商旅深度融合的營商模式。數(shù)字資源是貴州省近年來最具競爭力的比較優(yōu)勢。積極探索“云接訴”意見反饋方式，打造全鏈條數(shù)字化的審批辦理程序等，憑借數(shù)字化、虛擬化、智能化實(shí)現(xiàn)改革手段擴(kuò)充、應(yīng)用場景豐富與治理效能提升，以“數(shù)字貴州”推動建設(shè)“友好貴州”“開放貴州”。

　　堅(jiān)持制度化和法治化一體推進(jìn)，有效夯實(shí)環(huán)境優(yōu)化的權(quán)威保障。一方面，持續(xù)打造制度化服務(wù)平臺，做到有制可依。探索建立集“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息處理、跟蹤問效”于一體的市場監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建不同市場、不同產(chǎn)業(yè)相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的溝通協(xié)商程序，推動各類資源快速集聚和轉(zhuǎn)化。同時，探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等有組織營商環(huán)境攻關(guān)制度，打造常態(tài)化的營商環(huán)境優(yōu)化重大項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制，建立一站式市場信息共享網(wǎng)點(diǎn)與智能化勘驗(yàn)窗口，用制度之“治”賦營商環(huán)境之“優(yōu)”。另一方面，建立健全專門法律規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)“于法周延”。依據(jù)全省營商環(huán)境優(yōu)化方案和相關(guān)條例，推動各地制訂科學(xué)完善具體的施政方案、行政規(guī)范與辦事準(zhǔn)則等，讓政策執(zhí)行、干部作為有規(guī)可依。同時，推動建立健全營商環(huán)境保護(hù)法、公平競爭審查條例等環(huán)境優(yōu)化的專門法，明確黨委、政府、經(jīng)營主體、消費(fèi)者等的責(zé)任與義務(wù)，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言、信息泄露、擾亂市場秩序等違法行為的懲處力度，做到憑法律之“力”促環(huán)境改革之“真”。（作者單位：東北大學(xué)。任鵬為東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、國家萬人計(jì)劃哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才）