“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。抓好“十五五”規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，是時代賦予的重任，也是發(fā)展提出的要求。為更好地引導(dǎo)社會各界深刻領(lǐng)會“十五五”規(guī)劃綱要的核心要義與戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、匯聚合力，人民政協(xié)報從今日起開設(shè)“奮進(jìn)‘十五五’——全國政協(xié)委員學(xué)習(xí)宣傳解讀‘十五五’規(guī)劃綱要”專欄，邀請部分全國政協(xié)委員結(jié)合自身專業(yè)背景與履職實(shí)踐，圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和重大項目等，進(jìn)行深入解讀闡釋，展望發(fā)展前景，為推動“十五五”開好局起好步營造良好社會氛圍，凝聚奮進(jìn)力量。敬請關(guān)注。

　　習(xí)近平總書記指出，“制定和實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢”。十四屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），擘畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略指引。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要指示批示和講話精神，充分認(rèn)識制定和實(shí)施好《綱要》的重大意義，科學(xué)把握《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，不折不扣把黨中央的決策意圖、目標(biāo)要求、重大部署貫徹落實(shí)到位，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　一、充分認(rèn)識制定和實(shí)施《綱要》的重大意義

　　習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述為制定和實(shí)施《綱要》提供了根本遵循。習(xí)近平總書記高度重視五年規(guī)劃工作，親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，圍繞為什么要制定中長期規(guī)劃、怎樣制定實(shí)施中長期規(guī)劃等一系列重大理論和實(shí)踐問題作出重要論述，用“四個有利于”“五個堅持”深刻闡明了制定和實(shí)施五年規(guī)劃的獨(dú)特優(yōu)勢和寶貴經(jīng)驗。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)。制定和實(shí)施五年規(guī)劃，有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全體人民共同行動；有利于集中力量辦大事，充分凝聚團(tuán)結(jié)奮斗、共創(chuàng)偉業(yè)的強(qiáng)大力量，部署和推進(jìn)跨年度甚至跨五年的重大項目建設(shè)；有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題，積極識變應(yīng)變求變，下好先手棋、打好主動仗；有利于保持事業(yè)連續(xù)性，一張藍(lán)圖繪到底，保證黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　制定和實(shí)施五年規(guī)劃為接續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供戰(zhàn)略指引。新中國成立以來，我國已經(jīng)制定和實(shí)施了14個五年規(guī)劃（計劃）。改革開放前，通過實(shí)施5個五年計劃，在我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放以來到上世紀(jì)末，通過實(shí)施4個五年計劃，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，實(shí)現(xiàn)了總體小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。本世紀(jì)以來到黨的十八大之前，通過制定實(shí)施3個五年規(guī)劃（計劃），實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過制定實(shí)施“十三五”“十四五”等2個五年規(guī)劃，完成了全面建成小康社會的歷史任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

　　實(shí)施好《綱要》對確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展具有重大意義?！笆逦濉睍r期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，既要妥善應(yīng)對國際力量對比深刻調(diào)整、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破等外部環(huán)境新變化，又要著力破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的突出問題、解決好周期性結(jié)構(gòu)性體制性問題。必須發(fā)揮好國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，更好平衡長期和短期、兼顧國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)，推動基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

　　二、科學(xué)把握《綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)

　　《綱要》錨定黨的二十大確定的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，堅持長短結(jié)合、守正創(chuàng)新、精準(zhǔn)有效、綜合平衡，明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的7個方面目標(biāo)，設(shè)置了5方面20項主要指標(biāo)，與到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)相貫通，將有力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　注重更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。對于我們這樣一個發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須處理好“量”與“質(zhì)”的辯證關(guān)系。為此，《綱要》提出GDP增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，盡管沒有具體定量指標(biāo)，但提出要為到2035年人均GDP比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打好基礎(chǔ)，就蘊(yùn)含了定量的要求。同時，《綱要》提出全員勞動生產(chǎn)率增速高于GDP增長，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

　　注重更好夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基和增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。近年來，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，2025年全球創(chuàng)新指數(shù)排名首次躋身前10位，但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問題仍比較突出，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用還不夠，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，迫切需要加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能。為此，《綱要》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“加快高水平科技自立自強(qiáng)”列為兩大打頭陣的戰(zhàn)略任務(wù)，并將“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”單獨(dú)成篇，提出“十五五”時期我國研發(fā)投入年均增長7％以上，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，充分體現(xiàn)了以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以數(shù)智化轉(zhuǎn)型為重要突破的戰(zhàn)略方向。

　　注重更好滿足人民美好生活新期待。實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，始終是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，人民群眾對提高生活品質(zhì)的期盼日益迫切，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生服務(wù)需求更加多元。為此，《綱要》聚焦人民群眾急難愁盼問題設(shè)置了7項民生指標(biāo)，占主要指標(biāo)的比重超過1/3，重點(diǎn)突出提升“一老一小”服務(wù)水平。同時，2030年人均預(yù)期壽命目標(biāo)提升至80歲，將基本達(dá)到高收入國家水平。

　　注重如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)?！笆逦濉睍r期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源利用效率不高的狀況還沒有根本改變，能耗強(qiáng)度是世界平均水平的1.5倍，碳排放總體處于高位。為此，《綱要》將非化石能源占能源消費(fèi)總量比重目標(biāo)設(shè)定為25％，提出全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，“十五五”時期單位GDP二氧化碳排放累計降低17％。

　　注重兜牢安全保障底線。國家安全是民族復(fù)興的根基。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險上升的背景下，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，不斷鞏固國家安全屏障。為此，《綱要》聚焦糧食和能源安全設(shè)置了2項約束性指標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)糧食、能源資源等安全保障能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)《綱要》落地實(shí)施

　　全面落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)。準(zhǔn)確把握《綱要》16個方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出重點(diǎn)抓好貫徹落實(shí)。一是更加突出推動高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，保持制造業(yè)合理比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提升數(shù)智化發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展動能。推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗中國。二是更加突出做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃，明顯提高居民消費(fèi)率，促進(jìn)投資于物與投資于人緊密結(jié)合，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是更加突出推進(jìn)全體人民共同富裕。促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展并首次單獨(dú)成篇專門部署，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，健全社會保障體系，推動形成橄欖型分配格局，促進(jìn)人民精神生活共同富裕。四是更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。有力維護(hù)國家糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全、戰(zhàn)略通道安全，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

　　扎實(shí)推進(jìn)重大工程項目建設(shè)?！毒V要》部署了109項重大工程，涵蓋了引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障和改善民生、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障等6個方面，既包括雅下水電工程、三峽水運(yùn)新通道、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等重大基礎(chǔ)性標(biāo)志性項目，也包括基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)擴(kuò)容下沉等民生保障項目。要加快完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，支撐規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見效。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程、各領(lǐng)域。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，以實(shí)際行動把黨中央決策部署落到實(shí)處”。站在“十五五”開局起步的新起點(diǎn)上，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)劃全周期推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，以釘釘子精神抓好《綱要》落實(shí)落地。要牢固樹立和踐行正確政績觀，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗的實(shí)績，切實(shí)將黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的生動實(shí)踐。