黨中央、國務院一貫高度重視信息化工作。1996年成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，1999年成立了國家信息化工作領導小組。為適應新世紀形勢發(fā)展的需要，進一步加強對信息化和維護信息安全工作的領導，2001年8月，中央決定成立更高層次的領導機構，重新組建了國家信息化領導小組，負責審議國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、有關法規(guī)草案和重大決策，綜合協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟、文化及軍事等各個領域的信息化和信息安全工作。國務院信息化工作辦公室作為國家信息化領導小組的辦事機構，具體承擔領導小組的日常工作。這么高規(guī)格的領導小組是少見的。這充分反映出黨中央、國務院推進我國信息化建設的堅強決心和魄力。充分反映出信息化工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我們必須從整個國家發(fā)展全局的高度，從時代和歷史進步的高度，深刻認識推進信息化的重大遠深意義。
      本世紀初，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的重要時期，也是推進國民經(jīng)濟和社會信息化的重要時期。國家信息化領導小組第二次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會信息化重點專項規(guī)劃》提出，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，應用主導、面向市場，安全可靠、務求實效”的發(fā)展方針，加快國民經(jīng)濟和社會信息化的進程，力爭在“十五”末期使我國信息化水平邁上一個新的臺階。到2005年，電信運營業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的增加值達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%以上，網(wǎng)絡基礎設施規(guī)模穩(wěn)居世界第一，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的總體水平顯著提高，我國將成為全球電子信息產(chǎn)品開發(fā)、制造基地之一。屆時，計算機社會擁有量約8000萬臺，電話普及率超過40%，有線電視用戶1.5億戶以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率超過8%，五年新增信息化人才2000萬人。推進國民經(jīng)濟和社會信息化的主要任務是：大力推廣信息技術應用，提高國家信息化總體水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)信息化；推進電子政務建設；積極發(fā)展電子商務；加快社會公共事業(yè)、服務業(yè)信息化的步伐，推進城市信息化；加強現(xiàn)代信息基礎設施建設，加快電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展。

大力推進電子政務建設

      近年來，發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都把電子政務建設作為推進信息化，增強政府競爭力的重要手段。我國政務信息化起步也不算晚，特別是20世紀90年代中期開始實施的金稅、金關、金卡等工程，已經(jīng)取得良好效果；各地也有一些很好的典型。但從整體水平看，我國電子政務建設還比較落后。在發(fā)展市場經(jīng)濟和對外開放新形勢下，政府對經(jīng)濟社會運行的監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題，任務更加繁重。現(xiàn)在中央和省級政府機構改革已經(jīng)基本完成，政府機關人員大幅度減少。如果我們的管理手段還停留在原有的水平上，就無法適應加強監(jiān)管的需要。加入世界貿(mào)易組織后，要求我們的政策更加透明，更多地依據(jù)公開、統(tǒng)一的法律法規(guī)而不是內(nèi)部文件來行使監(jiān)管職能。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人民群眾對政府的服務能力和水平也提出了更高的要求。因此，推進電子政務建設的任務就提上了日程。電子政務建設對于應對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，加強轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作質(zhì)量和效率，增加各級政務部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力，促進社會監(jiān)督，更好地解決人民群眾最關心的問題，推進勤政廉政建設，都具有十分重要的意義。
      國家信息化領導小組第一次會議決定：政府信息化先行，帶動整個信息化發(fā)展。國家信息化領導小組第二次會議，通過了《關于我國電子政務建設的指導意見》，明確了電子政務建設的指導思想和主要任務。“十五”期間我國電子政務建設的主要目標是：初步建成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務網(wǎng)絡與信息平臺；重點業(yè)務系統(tǒng)建設，基礎性、戰(zhàn)略性政務信息庫建設取得實質(zhì)性成效，信息資源共享程度有較大的提高；初步形成電子政務安全保障體系；人員培訓工作得到加強；與電子政務相關法規(guī)和標準的制定取得重要進展。建設的重點任務是：加快建設政務內(nèi)外網(wǎng)平臺和中央政府門戶網(wǎng)站；整合信息資源，建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎數(shù)據(jù)庫；建設和完善宏觀經(jīng)濟管理、金關、金稅、金財、金卡、金盾和社會保障等十二個業(yè)務系統(tǒng)。
      總結以往的經(jīng)驗和教訓，《指導意見》提出了我國電子政務建設需要遵循的原則是：需求主導，突出重點；統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導；整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)一標準，保障安全。
      需求主導，突出重點。就是要堅持需求導向，業(yè)務導向，服務導向，講求實效，不搞花架子。要按照提高政府服務水平和監(jiān)管能力的要求，規(guī)劃網(wǎng)絡建設、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源開發(fā)。在具體推進時，必須抓住重點，優(yōu)先啟動關系國計民生的信息系統(tǒng)建設，循序漸進，滾動發(fā)展。要量力而行，防止攤子鋪得太大。
      統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。就是要按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一部署，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，明確建設目標，分類指導，分層推進，分階段實施。特別是要針對目前電子政務建設中存在的網(wǎng)絡互聯(lián)不暢、資源不能共享、重復建設等問題，必須強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，適度集中，加大領導力度。
      整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。就是要充分整合、利用、發(fā)揮現(xiàn)存網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，促進互聯(lián)互通，資源共享，而不是另起爐灶，推倒重來。在建設過程中，既要發(fā)揮政府的引導和推進作用，更要重視發(fā)揮市場機制的作用。要突破“以我為主，自成體系”的舊機制，打破部門、地方分割，形成新的電子政務建設、運行和維護機制。電子政務建設是拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，特別是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次重要機遇。要通過規(guī)范政府采購，制定相關的技術裝備和招投標政策，促進國內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      統(tǒng)一標準，保障安全。就是要解決統(tǒng)一交換平臺、統(tǒng)一標準接口問題，實現(xiàn)資源共享，促進各級政府機構的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要正確處理發(fā)展與安全的關系，統(tǒng)一制定電子政務安全保障體系，維護國家經(jīng)濟安全和信息安全。
      電子政務建設對我國信息化建設的全局具有重大示范作用，是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，防止各行其是，避免政出多門。要充分利用現(xiàn)有資源，少鋪新攤子，不搞重復建設，特別是要防止為信息化而信息化，不搞“花架子”，不搞“形象工程”。

認真做好信息化的各項基礎工作

      推進國民經(jīng)濟和社會信息化，基礎工作要先行。這是世界各國的普遍做法，也是促進我國信息化健康發(fā)展的可靠保障。要根據(jù)我國信息化建設的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，切實加強信息化的各項基礎工作，使信息化建設有法可依，有章可循，保證在發(fā)展過程當中盡量少走彎路或者不走彎路。
      第一，要加強相關法律法規(guī)建設。促進信息化發(fā)展，加強對網(wǎng)絡、電子政務和整個信息化的管理，都要有法律法規(guī)作為依據(jù)。當前，我國信息化的法律法規(guī)已有了一定的基礎，但從發(fā)展的需要看，還比較滯后，跟不上發(fā)展的要求。因此，要加快立法進程，要進一步完善電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方面的法律法規(guī)，研究制定《電子簽章條例》、《政府信息公開條例》、電子政務信息安全等急需的法規(guī)。
      第二，加強標準化體系建設。這是實現(xiàn)信息資源共享、促進各類網(wǎng)絡互聯(lián)互通的內(nèi)在要求，也是增強我國信息化可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵。要通過標準化，解決不同網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，不同業(yè)務系統(tǒng)間的互操作及信息資源共享的問題。加快制定國家信息化指標體系、規(guī)范和標準，完善電信技術體制和廣播電視技術體制，加強條碼和代碼等信息標準化基礎工作。要加快建立健全國家信息化技術標準體系，鼓勵發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的信息技術標準和系統(tǒng)。
      第三，加強信息資源開發(fā)，大力發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。信息資源、材料和能源被稱為是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源。信息資源的開發(fā)和利用是信息化的核心任務，是信息化建設能否取得實效的關鍵，也是當前我們信息化工作中的薄弱環(huán)節(jié)。進入信息時代，一個國家收集、處理、加工、傳播和利用信息的能力將決定著它在世界政治、經(jīng)濟、軍事競爭中的地位。因此，利用、占有和控制信息資源也就成為發(fā)達國家競爭的焦點。作為一個發(fā)展中的大國，作為一個有著五千年文明歷史，有著12億人口的國家，我們必須十分重視和加強這項工作。國家、部門、地方、企業(yè)甚至我們每一個人都要行動起來，既要搞好國家信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，更要充分發(fā)揮各方力量，開發(fā)中文信息內(nèi)容，組織中文信息上網(wǎng)，形成內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，使中華民族的文化傳統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)揚光大。
      第四，實施人才戰(zhàn)略，為信息化建設提供智力支持。當今和未來我國信息化建設能否有大的發(fā)展，從根本上說，取決于能否建設一支宏大的、可持續(xù)發(fā)展的、高素質(zhì)的人才隊伍。要把人才隊伍建設，營造用好人才、吸引人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，作為信息化工作的重中之重。通過加強制度創(chuàng)新，完善人才激勵機制，鞏固和吸引高級管理人才，穩(wěn)定技術骨干隊伍。通過學歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等多種形式，加快培養(yǎng)各類信息化人才；通過加強對在職各類人員的培訓，普及信息化知識的技能，提高從業(yè)人員素質(zhì)。同時，采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。

高度重視網(wǎng)絡與信息安全工作

      網(wǎng)絡與信息安全不僅關系到信息化的健康發(fā)展，而且關系到國家的政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全和社會穩(wěn)定。隨著信息化在社會、經(jīng)濟、軍事等領域作用的日益增強，信息安全對經(jīng)濟發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定的影響也日益突出。人類在享受網(wǎng)絡、信息所帶來的文明的同時，也受到了網(wǎng)絡信息不安全的困擾甚至威脅。美國“911”事件給世界敲響了警鐘。各國都重視網(wǎng)絡與信息安全問題，都在積極研究和采取相應的對策。在我國，隨著信息網(wǎng)絡發(fā)展和應用的加快，同樣也面臨著信息安全問題帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，也可以說，一場不見硝煙的信息戰(zhàn)已在不知不覺中來到了。近年來，西方有些國家利用網(wǎng)絡對我進行意識形態(tài)和文化滲透，一些暴力色情的內(nèi)容充斥網(wǎng)上，損害了青少年的身心健康；一些敵對勢力、“法輪功”邪教組織利用通信網(wǎng)絡、廣播電視網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)等手段傳播、散布反動宣傳內(nèi)容，造謠誹謗，破壞安全團結的大好局面。另外，從我國信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和應用業(yè)務系統(tǒng)現(xiàn)狀來看，也不容樂觀。不論從硬件、軟件及系統(tǒng)本身，還是從管理角度來看，都還不同程度地存在著各種安全隱患，因重大故障而引發(fā)系統(tǒng)停機、業(yè)務停頓的現(xiàn)象也曾有發(fā)生；被黑客攻擊，病毒傳染致使系統(tǒng)癱瘓，數(shù)據(jù)丟失也不乏其例。這些事實都告訴我們在大力發(fā)展信息化的同時，必須十分重視并妥善解決好網(wǎng)絡與信息安全問題。
      我們要按照中央的要求，采取有效措施，切實保障網(wǎng)絡與信息安全。要把采取技術手段與加強日常管理和健全體制緊密結合起來，加快國家信息和網(wǎng)絡安全保障體系建設。大力研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和信息安全核心技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加大對有害信息的鑒別與打擊力度，有效防范各種對信息網(wǎng)絡的攻擊，保障網(wǎng)絡與信息內(nèi)容的安全，促進國家信息化順利發(fā)展。 


　作者：國務院信息化工作辦公室副主任 曲維枝