自2002年“金保工程”啟動以來，全國勞動保障信息化建設取得了較大的進展，與“十五”期初相比，勞動保障信息化水平上了一個新的臺階。今年五月勞動保障部印發(fā)了《勞動保障信息化建設“十一五”規(guī)劃》，明確了“十一五”時期信息化建設的指導思想、建設目標、重點任務和保障措施。如何將這一規(guī)劃落在實處，是全勞動保障系統面臨的一個重要課題。

　　一、“十一五”時期信息化建設要實現四個“全覆蓋”

　　“十一五”時期是我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，也是勞動保障工作進一步完善制度、協調推進和建立長效機制的重要時期。新的形勢和新的任務，對信息化建設提出了新的要求，賦予了新的內涵。

　　一是要適應勞動保障工作全面協調推進的需要，實現對各項勞動保障業(yè)務工作的“全覆蓋”。目前，就業(yè)、社會保障和勞動關系調整三大業(yè)務工作之間的聯系越來越密切，全面推進、協調發(fā)展的需求日益迫切，勢必要求信息化建設提供全方位的支持。要把對各項勞動保障業(yè)務的支持和服務全部納入金保工程，通過統一的技術支持平臺，實現各項勞動保障業(yè)務環(huán)節(jié)之間的信息共享和流程銜接，為建立勞動保障工作長效機制奠定基礎。二是要適應勞動保障服務對象不斷擴大的需要，實現對服務人群的“全覆蓋”。當前和今后一個時期，勞動保障工作服務對象正從主要面向城市和企業(yè)職工向面向城鄉(xiāng)全體勞動者和居民轉變，勞動保障工作的深入開展還將推動勞動保障服務對象不斷擴大和覆蓋人群不斷增加。金保工程建設要將城鄉(xiāng)各類勞動保障服務對象全部納入信息系統，為保障群眾的權益提供技術支持。三是要適應勞動保障部門社會管理和公共服務能力提升的需要，實現信息系統功能的“全覆蓋”。勞動保障工作是一項綜合性工作，也是一項群眾性工作，切實轉變部門職能，尤其重要和緊迫。金保工程建設要樹立兩個服務對象的理念，在對勞動保障部門自身的業(yè)務經辦、基金監(jiān)管、宏觀決策提供支持的同時，要更加注重為廣大群眾和各類用人單位提供及時、便捷、實用的信息服務。四是要適應勞動保障工作向下延伸的需要，實現管理服務機構網絡應用的“全覆蓋”。目前，勞動保障系統已有5萬多個基層管理服務窗口，為企業(yè)和群眾就近提供服務。今后一個時期，隨著工作領域的不斷擴展，各級各類管理服務機構還將進一步擴大。這些管理服務機構、街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經辦網點和服務網點，都要逐步納入到網絡覆蓋當中。通過標準統一、上下貫通的信息網絡，將全國勞動保障系統連接成一個統一的整體，讓勞動者走到哪里，服務就跟到哪里。

　　實現以上四個“全覆蓋”，既是勞動保障工作深入開展的新形勢對信息化工作提出的新要求，也是系統建設進入當前階段的新任務，標志著金保工程建設將進入一個以統一、集中和整合為特點的新階段。

　　二、統一建設是實現“全覆蓋”的必然途徑

　　勞動保障信息化建設“十一五”規(guī)劃明確了“統一建設，應用為先，體制創(chuàng)新”的建設原則。提升應用是系統建設的目標和最終歸宿，統一建設是提升應用的前提和本質要求，體制創(chuàng)新則是統一建設和提升應用的關鍵所在和根本保證。這三者相互聯系、相輔相成。從當前看，全國的系統建設總體上已經邁過了代替手工操作的初級階段，進入規(guī)?；?、集約化建設的新時期。我們現在講應用，已經不再是分散的、割裂的、初級的應用，而是勞動保障各業(yè)務內在聯動、相互協作、科學高效的應用。這就要求我們在新階段金保工程建設中，將統一建設作為必須長期堅持的主線，不斷隨著系統建設的深化，注入更高的要求和更加豐富的內容。

　　按照“全覆蓋”的工作目標，統一建設要抓住以下五個方面：

　　統一建設首先要統一認識。近年來，各地對統一建設的認識逐步深化，在統一建設方面取得了較大的進展，信息系統的統一程度有了較大幅度的提高，但仍存在著一些“不統一”的現象，制約著系統建設的步伐。比如有些地區(qū)各業(yè)務分建系統，有的地市數據庫和信息分散在區(qū)縣，形成了分業(yè)務、分區(qū)縣的“小孤島”；有的省份存在地市各自為政的現象，軟件不統一，數據標準不統一，或統一軟件“本地化”過多，成為信息“大孤島”；從全國來看，也還存在各地建設進度不一致、系統發(fā)展程度不均衡的問題，導致全國的網絡難以聯成一個整體，全國數據庫也殘缺不全，等等。在信息系統對勞動保障工作基礎支持作用日益增強的情況下，如果這些問題得不到根本解決，信息化建設就將成為勞動保障事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，我們的業(yè)務經辦就難以高效和協同，公共服務就難以全面和及時，基金監(jiān)管就難以落實和有效，宏觀決策就難以準確和科學。“十一五”時期，勞動保障的管理層次逐步提高，各項業(yè)務間的聯系日益緊密，勞動力流動越來越頻繁，勞動保障的一體化進程明顯加快，更需要我們在信息化工作適應形勢發(fā)展需要求，將統一建設擺在更加突出的位置。

　　統一建設必須與創(chuàng)新管理模式緊密結合。“十一五”期間，勞動保障工作進入以完善制度、創(chuàng)新機制和提升管理能力為主要內容的新階段，這就要求我們要將體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理服務模式創(chuàng)新作為金保工程統一建設的重要內容。要依靠先進的信息技術，搭建統一的技術支持平臺，形成適合于“創(chuàng)新”的技術環(huán)境；要結合統一軟件的本地化實施，梳理和優(yōu)化業(yè)務流程，建立一個既符合勞動保障業(yè)務發(fā)展要求和發(fā)展方向、又適合信息化管理特點的業(yè)務模式。對此，業(yè)務管理部門要進一步解放思想，信息化部門要樹立服務意識，要通過建立一個更加適應統一建設的管理體制，形成業(yè)務與技術的良性互動。

　　統一建設必須與提升應用水平緊密結合。以需求為導向，以應用促發(fā)展，是我們這幾年一直強調的一條重要原則，也是一條重要的經驗。要將統一建設的成果及時應用到勞動保障實際工作，轉化為現實的管理能力和服務能力，這既是當前勞動保障工作的現實需要，也是加快金保工程統一建設，使系統建設更加適應業(yè)務發(fā)展需要的動力。在抓好已建系統應用的同時，還要結合各項工作的最新進展和最新要求，加快步伐，隨需應變，及時跟進。

　　統一建設必須以整合資源為基本手段和重要措施。金保工程啟動之前，一些地區(qū)和業(yè)務部門通過各種方式，建立了各自的業(yè)務系統。這些建設對于推動當時勞動保障業(yè)務信息化，提高工作效率，起到了重要的促進作用，有的至今仍在使用。但在勞動保障工作日益一體化，信息技術已經能夠為業(yè)務協同提供有效支持的今天，前期那些獨立建設的系統將越來越難以滿足實際工作需求。統一建設的首要任務，就是將分散在各部門的硬件資源和數據資源集中起來，將分別搭建的網絡、獨立運行的系統整合起來，做到勞動保障系統信息技術人員的統一調配和合理使用。通過這些措施，實現業(yè)務部門之間的信息交換和共享，最終是要實現全國網絡互聯互通。

　　統一建設必須全國統一行動。一是東中西部協調發(fā)展。信息化建設暫時滯后的地區(qū)要加快進度，跟上全國整體建設步伐。二是部省市三級形成聯動，特別是省級勞動保障部門需要發(fā)揮橋梁紐帶作用，將全省金保工程建設統一起來，為全國統一奠定基礎。近年來各地在統一建設方面進行了許多有益的嘗試，如一些省份全省統一進行核心應用軟件本地化實施，一些城市整合資源，按照信息化管理的要求，調整機構職能，優(yōu)化業(yè)務流程，提升管理服務水平，等等。這些成功實踐，充分表明“統一”、“整合”和“創(chuàng)新”是切實可行的，只要解放思想，是完全可以做得到的，成效也非常顯著。這些好的經驗和做法，“十一五”期間要一如既往地堅持下去。

　　三、夯實工作基礎是統一建設的前提和保障

　　勞動保障信息化的統一建設能否順利推進，關鍵取決于能否落實各項保障措施。一是加強領導。要將金保工程作為“一把手”工程來抓。勞動保障部門的各級領導同志，特別是“一把手”領導要加強對信息化建設相關知識的學習，充分認識信息化建設的重要意義，正確把握信息化工作的方向和大局，對重大的信息化事項，要及時拍板，做好決策，搞好協調。二是健全機制。金保工程是勞動保障系統各部門共同承擔的一項重要工作，勞動保障系統的信息化部門、規(guī)劃財務部門、業(yè)務經辦部門應按照各自的職責分工，擰成一股繩，分工協作，密切配合，共同將金保工程建設不斷推向前進。三是廣籌資金。在爭取立項，逐步形成以財政投入為主體的經費保證機制的同時，財政確實比較困難的中西部地區(qū)，應開拓思路，廣開渠道，多方籌資，確保系統建設資金和運行維護費用。四是提升工作能力。能否實現信息化建設“十一五”規(guī)劃目標，加強自身建設是關鍵。從事金保工程建設的同志應努力提高自己的理論素質和業(yè)務知識能力，培養(yǎng)服務意識，練就服務本領，提升服務能力；應把組織能力和協調能力和培養(yǎng),作為自身素質的一個重要方面來抓，學會調動各方的積極性，共同把金保工程建設好；應提高廉政意識，嚴格自律，勤政廉政，自覺接受監(jiān)督，努力將金保工程建設成為“陽光工程”。