2025年10月31日
營商環(huán)境周刊·第231期
《營商環(huán)境周刊》每周1期，每年48期，內(nèi)容包含營商環(huán)境方面政策、動態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容。
（本期周刊內(nèi)容含29個營商環(huán)境政策（國家、省、市），11篇重點關注文章（重要會議、觀點、動向等），以及40個優(yōu)秀案例（省、市、區(qū)/縣），網(wǎng)上電子版本只展示部分內(nèi)容，如需獲取詳細版，可通過文末官方渠道進行咨詢。）
一、本期專題--淺析新形勢下地方政府招商引資困境及創(chuàng)新路徑
【新形勢下地方招商引資基本概述】
一、地方政府招商引資的基本概述
二、招商引資對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
三、高質(zhì)量發(fā)展對地方招商引資的新要求
【新形勢下地方政府招商引資面臨困境】
一、內(nèi)外形勢不樂觀，招引難度較大
二、政府定位不清晰，存在職能錯位
三、產(chǎn)業(yè)布局不合理，規(guī)模有待擴張
四、營商環(huán)境不完善，服務有待提升
五、招商機制不完善，內(nèi)生動力不足
【新形勢下地方政府招商引資的優(yōu)秀借鑒】
一、安徽省合肥市
二、臺州市溫嶺市
三、長沙金霞經(jīng)開區(qū)
【新形勢下地方政府招商引資的創(chuàng)新路徑】
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，構建科學體系
二、提升服務，提高招引成效
三、優(yōu)化環(huán)境，提升招引引力
四、多維宣傳，促進高質(zhì)發(fā)展
五、機制完善，強化監(jiān)督考核
二、政策傳遞
1.中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》共15個部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，分領域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務和重大舉措。第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導、推進社會主義民主法治建設等任務。【詳情】
2.國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展推進全域數(shù)字化轉型行動計劃》的通知
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)同優(yōu)化、復用增效和融合創(chuàng)新作用，扎實推進城市全域數(shù)字化轉型，著力建設便捷高效的智慧城市，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更好滿足人民群眾美好生活需要，制定本行動計劃。【詳情】
3.國家數(shù)據(jù)局綜合司印發(fā)《關于在國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試中加強場景應用的實施方案》的通知
10月30日，國家數(shù)據(jù)局綜合司印發(fā)《關于在國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試中加強場景應用的實施方案》，其中提到，鼓勵依托數(shù)據(jù)基礎設施開展數(shù)據(jù)智能封裝、可信高速傳輸、多模態(tài)全域存儲等前沿技術探索和創(chuàng)新場景建設。支持龍頭企業(yè)、科研機構依托數(shù)據(jù)基礎設施聯(lián)合開展前沿技術適配驗證，為場景規(guī)模化推廣提供技術支撐。同時，支持鼓勵依托數(shù)據(jù)基礎設施并發(fā)揮設施作用，打造可復制、有利于數(shù)據(jù)要素價值釋放的其他應用場景。【詳情】
4.《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》
《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》認真貫徹黨中央、國務院關于招標投標改革的決策部署，落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）關于健全招標代理機構服務機制有關要求，結合招標代理行業(yè)實踐和市場關切的重點問題，研究提出了有針對性的管理舉措。【詳情】
5.商務部等5部門辦公廳關于印發(fā)《城市商業(yè)提質(zhì)行動方案》的通知
商務部等5部門近日發(fā)布了關于印發(fā)《城市商業(yè)提質(zhì)行動方案》（下稱《方案》）的通知?！斗桨浮芬?，結合持續(xù)推進城市更新，實施城市商業(yè)提質(zhì)行動，構建以全國示范步行街（商圈）為引領、特色商業(yè)街區(qū)為支撐、一刻鐘便民生活圈為基礎，布局合理、設施齊全、業(yè)態(tài)豐富、供給優(yōu)質(zhì)、安全便利的城市商業(yè)體系，激發(fā)城市商業(yè)發(fā)展內(nèi)生動能，釋放多樣化、差異化消費潛力，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】
6.工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《國家中小企業(yè)公共服務示范平臺（基地）創(chuàng)建管理辦法》的通知
為貫徹習近平總書記關于促進中小企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，推動國家中小企業(yè)公共服務示范平臺（基地）創(chuàng)建，集聚服務資源、豐富服務功能、創(chuàng)新服務模式、提升服務質(zhì)效，進一步健全中小企業(yè)公共服務體系，促進中小企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，制定本辦法。【詳情】
7.北京市知識產(chǎn)權局關于印發(fā)《北京市專利轉化運用能力提升促進辦法》的通知
為提升我市創(chuàng)新主體專利轉化運用能力，提高專利服務機構專利轉化運用服務水平，促進專利產(chǎn)業(yè)化，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)〈專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）〉的通知》《北京市知識產(chǎn)權強國示范城市建設綱要（2021—2035年）》《北京市“十四五”時期知識產(chǎn)權發(fā)展規(guī)劃》等有關政策精神，制定本辦法。【詳情】
8.重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)《重慶市“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進實施工作任務》的通知
重慶市人民政府辦公廳于2025年10月27日印發(fā)了《重慶市“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進實施工作任務》，旨在通過優(yōu)化政務服務流程、加強部門協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)和個人全生命周期重要事項的高效辦理。【詳情】
9.浙江省市場監(jiān)督管理局等十部門關于印發(fā)浙江省招標投標領域公平競爭審查細則的通知
為深入貫徹落實省委、省政府深化招標投標領域治理改革的決策部署，進一步規(guī)范招標投標領域公平競爭審查工作，維護統(tǒng)一開放、公平競爭的工程建設市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》《浙江省公平競爭審查辦法》等規(guī)定，制定本細則。【詳情】
10.湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”實施方案》的通知
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）精神，優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境，破解當前政府采購領域存在的突出問題，結合我省實際，制定本實施方案。【詳情】
11.甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳 甘肅省大數(shù)據(jù)中心關于印發(fā)《建設項目聯(lián)合驗收“一件事”工作方案》的通知
為貫徹落實省政府辦公廳《關于印發(fā)“高效辦成一件事” 2025年度第二批重點事項清單的通知》（甘政辦發(fā)〔2025〕57號）要求，深入推進建設項目聯(lián)合驗收“一件事”集成辦理，制定本方案。【詳情】
12.中共山東省委科技委員會關于印發(fā)《關于支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施》的通知
為深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和視察山東重要講話精神，全面落實省委、省政府決策部署，提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。【詳情】
13.上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《上海市奉賢區(qū)關于優(yōu)化營商環(huán)境依法規(guī)制市場監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠行為的指導意見（試行）》的通知
為進一步營造奉賢區(qū)法治化營商環(huán)境，改善民營經(jīng)濟發(fā)展條件，規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，奉賢區(qū)對市場監(jiān)管領域牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為依法聯(lián)合規(guī)制，結合本區(qū)實際，制定本指導意見。【詳情】
14.金華市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)《金華市深化“多測合一”改革實施意見》的通知
建設工程“多測合一”改革是我市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，我市自改革以來，建設項目實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”新機制，測繪中介服務效率和質(zhì)量明顯提升，項目建設單位獲得感明顯提升，成效顯著。為進一步深化改革，促進成果綜合應用，提升“多測合一”成果質(zhì)量，更好地支撐“多規(guī)合一、多審合一、多證合一”各項改革，制訂此實施意見。【詳情】
15.儋州市優(yōu)化營商環(huán)境若干規(guī)定
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。【詳情】
16.江門市發(fā)展和改革局關于印發(fā)《江門市促進民營企業(yè)發(fā)展十條措施》的通知
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹實施《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力推動我市民營企業(yè)量質(zhì)齊升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力，制定以下措施。【詳情】
三、重點關注
1.習近平：關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明
制定中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。“十四五”規(guī)劃將于今年完成，需要研究制定“十五五”規(guī)劃。研究制定好“十五五”規(guī)劃，對于推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。【詳情】
2.李強：“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針，為做好未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了前進方向、提供了科學指引。我們要準確領會把握、全面貫徹落實，制定和實施好“十五五”規(guī)劃，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。【詳情】
3.中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議在京召開
中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議10月28日在京召開。中共中央政治局常委、中央書記處書記蔡奇出席會議并講話。他強調(diào)，要認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記重要指示精神，鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，常態(tài)化長效化推進作風建設，為確保“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局提供堅強作風保證。【詳情】
4.司法部：發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動 為民辦實事典型案例（第二批）
為進一步發(fā)揮典型案例的示范引領作用，推動各地互學互鑒、共同提升，現(xiàn)將第二批8個為民辦實事典型案例予以發(fā)布。本批案例涵蓋北京、天津、河北、浙江、江蘇、江西、山東、湖南等地，涉及交通運輸、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權、食品監(jiān)管、城市管理、信用修復等多個領域，展現(xiàn)了各地在規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務、保障企業(yè)權益等方面的創(chuàng)新探索與實踐成果。【詳情】
5.國家發(fā)展改革委：召開全國支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制工作交流會
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，總結交流支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制成效，促進小微企業(yè)健康發(fā)展，10月20—22日，國家發(fā)展改革委財金司、金融監(jiān)管總局普惠金融司在陜西省西安市召開支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制工作交流會。【詳情】
6.住房城鄉(xiāng)建設部：打破數(shù)據(jù)孤島持續(xù)深化“高效辦成一件事”
住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人近日表示，要持續(xù)深化住房城鄉(xiāng)建設領域“高效辦成一件事”工作，突出協(xié)同高效，打破部門壁壘和數(shù)據(jù)孤島，推進系統(tǒng)整合與流程優(yōu)化。【詳情】
四、優(yōu)秀案例
北京市：知識產(chǎn)權局發(fā)布數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護十大典型案例
此次發(fā)布的十大典型案例涵蓋新一代信息技術、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、人工智能、科技服務等高精尖產(chǎn)業(yè)領域，數(shù)據(jù)集應用涉及智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理、電子商務、消費服務等多個應用場景，集中凸顯了北京市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權試點工作登記、運用、保護、公共服務工作成效。【詳情】
浙江?。汗贾R產(chǎn)權行政保護典型案例
為提升知識產(chǎn)權行政保護效能，依法嚴格保護創(chuàng)新主體合法權益，積極營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，浙江省市場監(jiān)督管理局（浙江省知識產(chǎn)權局）組織開展了知識產(chǎn)權行政保護典型案例遴選工作。【詳情】
江蘇省：加快探索數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新路徑
為更好推動試驗區(qū)建設任務落地，省數(shù)據(jù)局會同相關部門提前謀劃，組織開展省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試點，為國家試驗區(qū)建設先行探路。下一步，聚焦國家賦予的重大改革事項，全省將通過“制度創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)培育+基礎設施+場景賦能”四維協(xié)同，探索數(shù)據(jù)要素市場化價值化實踐路徑，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育。【詳情】
河北?。浩髽I(yè)信用“畫像”助力特色產(chǎn)業(yè)集群“加速跑”
產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟的“強引擎”，是中小企業(yè)成長的“孵化器”。河北金融監(jiān)管局牽頭發(fā)力、持續(xù)深耕，引領全省金融機構為河北特色產(chǎn)業(yè)集群注入金融“活水”，助力特色產(chǎn)業(yè)在金融支持下“枝繁葉茂”，迸發(fā)蓬勃生機。【詳情】
上海市黃浦區(qū)：創(chuàng)新信用融資服務，賦能高質(zhì)量發(fā)展新引擎
在當前推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，有效破解中小微企業(yè)融資難題，是激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的重要支撐。近年來，黃浦區(qū)以深化社會信用體系建設為契機，持續(xù)創(chuàng)新信用融資服務模式，發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用，推進區(qū)融資信用平臺迭代升級，打造線下融資服務站，建設信用“通渠”，引金融“活水”精準對接企業(yè)需求。【詳情】
廣東佛山市：以高效解紛賦能法治化營商環(huán)境
今年，廣東省佛山市某字體公司發(fā)現(xiàn)其享有著作權的字體被三家企業(yè)擅自用于產(chǎn)品包裝，擬提起訴訟索賠4萬元。但該公司顧慮重重：一方面擔心訴訟流程耗時久，另一方面侵權企業(yè)分布多地，跨地域追責成本高，如何抉擇？企業(yè)負責人從快速止損角度出發(fā)，最終選擇向佛山市德捷版權商事調(diào)解中心申請商事調(diào)解。【詳情】
福建泉州市：用好減負賦能提質(zhì)“工作法” 助力持續(xù)營造法治化營商環(huán)境
民營經(jīng)濟是泉州最大特色、最大優(yōu)勢、最寶貴財富，不斷營造和持續(xù)優(yōu)化法治化的營商環(huán)境對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展極為重要。泉州市委編辦立足“晉江經(jīng)驗”發(fā)源地的優(yōu)勢，貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，貫徹落實《民營經(jīng)濟促進法》，找準把握法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的結合點和著力點，通過做優(yōu)加法、做好減法、做強乘法，協(xié)同推進賦能、減負、提質(zhì)，在法治軌道上持續(xù)優(yōu)化泉州營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。【詳情】
安徽淮南市：市場監(jiān)管局“守護消費”鐵拳行動第五批典型案例（守護知識產(chǎn)權專項執(zhí)法行動專刊）
為加強新時代知識產(chǎn)權執(zhí)法工作，嚴厲打擊商標、地理標志等領域違法行為，淮南市市場監(jiān)管部門結合“守護消費”鐵拳行動，深入開展“守護知識產(chǎn)權”專項執(zhí)法行動。【詳情】
湖南岳陽市：司法局發(fā)布第一批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例
為了進一步助力優(yōu)化營商環(huán)境，通過精準有力監(jiān)督推動涉企行政執(zhí)法規(guī)范化，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法服務高質(zhì)量發(fā)展。岳陽市司法局現(xiàn)篩選三起涉企行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，向社會公開發(fā)布。【詳情】
河南焦作市：發(fā)布2025年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐典型案例
今年以來，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，焦作市聚焦市場主體關切，在全市范圍內(nèi)組織征集了一批具有代表性、創(chuàng)新性和實效性的改革舉措，形成了“2025年優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐典型案例”。案例涵蓋要素保障、破產(chǎn)保護、政府采購、監(jiān)管服務等多個領域，集中展現(xiàn)了在破除體制機制障礙、提升服務效能、降低制度性交易成本方面的積極探索與實踐成果?，F(xiàn)予公布，供各級各部門學習借鑒，進一步凝聚改革合力，共同推動全市營商環(huán)境建設邁向更高水平。【詳情】
深圳市龍華區(qū)：以制度創(chuàng)新破解治理痛點，以法律服務優(yōu)化營商環(huán)境
法治是城市治理的核心密碼，是高質(zhì)量發(fā)展的“定星盤”?！笆奈濉币詠?，龍華區(qū)始終錨定深圳建設法治先行示范城市的戰(zhàn)略部署，將法治理念深度融入改革發(fā)展各領域、貫穿法律服務全過程，以良法促善治、以法治優(yōu)環(huán)境，持續(xù)為龍華經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的法治動能，書寫了新時代基層法治建設的“龍華答卷”。【詳情】
十堰市丹江口市：深化專項評議 強化監(jiān)督質(zhì)效 以“硬監(jiān)督”持續(xù)優(yōu)化營商“軟環(huán)境”
優(yōu)化營商環(huán)境作為支點建設的關鍵之舉、是推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。今年，丹江口市人大常委會將優(yōu)化營商環(huán)境專項工作評議作為第一監(jiān)督議題，突出調(diào)查研究深、問題查找準、督促辦理實、閉環(huán)監(jiān)督嚴等特點，以專項評議“硬監(jiān)督”持續(xù)優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，破解了一些制約我市當前發(fā)展痛點、堵點、難點問題，抬升了發(fā)展標桿、提升了發(fā)展能級。【詳情】
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